今天是 2018年12月12日 星期三
通知公告/工作动态/工作文件 当前位置:首页 > 政务信息 > 政务公开 > 工作文件
泉州市食品药品监督管理局党组关于巡察整改情况的通报
2018/3/3 18:06:54 4678 次浏览 分类:通知公告/工作动态/工作文件
       根据市委巡察工作的统一部署,2017年5月8日至6月9日,市委巡察三组对中共泉州市食品药品监督管理局(以下简称市局)党组开展了巡察。2017年9月21日,市委巡察三组向局党组反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

       一、高度重视巡察反馈意见,扎扎实实推进整改工作

  巡察工作是强化党内监督、落实全面从严治党的制度创新。市委巡察三组反馈的意见,实事求是、客观中肯、切中要害。局党组深受警醒,诚恳接受,深刻反思,切实加强组织领导,认真落实目标责任,聚焦突出问题,深入剖析原因,着眼标本兼治、整改立制并举,巡察整改工作有力有序有效推进,不折不扣完成各项整改任务。

  1、切实加强组织领导。局党组领导班子及领导干部把巡察整改工作作为一项重大政治任务,把巡察整改的过程作为推进我市食品药品监管事业全面建设的重要契机,采取召开全局巡察整改工作动员部署会的形式,分层次开展思想发动,统一认识,着力增强对巡察反馈意见整改的思想自觉和行动自觉。为加强领导,局党组成立了以党组书记、局长任组长的巡察反馈意见整改工作领导小组,领导小组下设办公室,负责整改日常工作。同时,请驻市工商局纪检组全程参与我局的巡察整改工作,自觉接受驻市工商局纪检组的监督指导,构建巡察整改工作的领导、执行和监督责任体系。

  2、全面做好工作部署。在巡察组反馈意见当天,局党组即召开党组会议专题研究巡察整改工作,传达学习中央、省委和市委关于巡视巡察工作的指示精神,制定《落实市委巡察三组巡察反馈意见整改工作方案》,全面部署巡察整改工作。根据局党组提出“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则,局整改办及时细化了《关于巡察反馈意见的整改工作方案》,针对巡察反馈的5大方面67个问题,逐条提出整改措施,明确要求各党组成员、机关各科室、直属各分局、各直属事业单位主动认领问题,盯住问题不放过、扫清盲区不漏过,对所有的问题均建立整改台帐,整改一个问题对账销号一个问题,不留死角,切实确保市委巡察三组反馈问题件件有安排,事事有人抓,整改有措施,完成有时限。

  3、立说立行抓整改落实。针对巡察组提出的问题和建议,坚持实事求是,分类整改。对有条件立即整改的,即知即改,务求成效;对情况较复杂的,明确时限,有序推进整改。为确保整改工作的落实,局党组先后召开了5次会议,专题研究部署巡察整改工作,听取整改落实情况汇报,协调解决整改工作中出现的问题。局主要领导以身作则,对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办;局党组成员按照责任分工对号入座,主动认领,牵头研究措施、带头整改、督促落实;各责任科室、责任单位按照整改工作方案的要求,逐条对照检查,逐件研究整改。局整改办召开10多次整改工作推进会,建立了整改销号台账,推进整改工作落实。建立整改工作进度周报告制度,各责任单位、科室每周汇总上报1次整改情况,局整改办全程跟踪督办,真正做到一抓到底、抓出实效。


  4、举一反三强化问责。局党组坚持原则,在核查与问责上做到一把尺子量到底,客观公正,敢动真格,铁面无私。对存在问题不护短、不遮丑,对整改工作不敷衍、不走样。巡察整改中,移交涉及科级干部7件7人,已全部办结,针对反馈的5大方面67条问题,制定整改措施141条,除了长效管理的外已全部完成;针对移交的线索,已对11人次相关人员进行处理,涉及科级干部10人,其中:诫勉谈话1人,警示谈话1人,提醒谈话9人。

       二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1、关于党组的领导核心作用不强的问题

  (1)针对“贯彻落实中央和上级的决策部署不够到位,党组政治敏感性不强,政治站位不高,统领作用发挥不够”的问题。一是强化党性修养。局党组严格执行党组工作规则和党组理论学习中心组学习制度,2017年市局党组理论学习中心组召开14次专题学习,认真深入学习领会党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、《中国共产党党章》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党巡视工作条例》等,加强思想理论武装,增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉做到在政治方向、工作落实、廉洁自律上与党中央看齐。二是以创建“五型机关”为载体,强化自身建设,坚持“讲政治、讲学习、讲团结、讲纪律、讲效率”,勤勉敬业,廉洁自律,努力把班子建设成为“勤学、务实、团结、廉洁、创新”型的班子,不断提升班子的政治敏感性和政治鉴别力。三是严格“三重一大”的决策和督查制度,充分发挥党组领导核心作用,对市委、市政府重大决策部署、重点工作和上级领导同志重要批示指示,及时专题报告落实情况。

  (2)针对“习总书记就食品药品安全,分别于2015年5月作出‘四个最严’的重要指示、2016年1月强调‘舌尖上的安全’,局党组均没有开展专题学习贯彻活动,没有提出贯彻意见”的问题。2017年10月25日,局党组举办一场“切实落实‘四个最严’,确保舌尖上的安全”的专题研讨会,全面深入学习领会习近平总书记有关食品药品安全的指示批示精神,深刻学习领会习近平总书记“四个最严”的精神实质和丰富内涵,提出要围绕“着力强根基、着力防风险、着力抓引领、着力提升公众获得感”四个方面,不断提高食品药品安全监管水平,确保我市食品药品监管工作继续走在全省前列。一是坚持最严谨的标准。严把行政许可事项审批关,确保生产条件、生产过程、生产产品均符合食品药品安全标准。推进重点食品生产企业以及重要批发企业、保健食品企业全面纳入信息化追溯体系,已有1400多家企业进入信息化追溯系统平台。开展示范创建,建成省级、市级餐饮示范单位860个,推动3家大型商超完成“放心肉菜示范超市”创建工作。完成16家药品批发企业(连锁总部)、1331家药品零售企业的GSP跟踪检查。二是实施最严格的监管。不断强化食品药品安全日常检查,大力排查食品药品安全隐患,全面开展“双随机”检查、飞行检查和专项检查,突出保健食品、校园食堂、小餐饮、水产品、茶叶、蜂产品、婴幼儿辅助食品、疫苗等重点产品,以及掺假造假、虚假宣传、篡改保质期等食品药品违法行为,开展学校及周边食品安全、特殊药品专项检查、互联网销售食品药品等一系列集中整治,严厉打击销售过期腐烂变质不合格产品等违法违规行为。三是实施最严厉的处罚。2017年,完成食品、药品、化妆品监督抽检10395批次,开展食品安全快检13.7万批次,接收投诉举报信息5402件,全市共查处违法案件993件,罚没款入库3416万元,认定假药120件,移送司法17件。四是实现最严肃的问责。将食品安全工作纳入市政府对各县(市、区)政府绩效考核体系和综治考核重要内容,实行重大食品安全事故“一票否决制”。出台《泉州市食品安全工作评议考核规定》,开展食品安全季度测评并通报结果。

  (3)针对“调整适应新管理体制不快,贯彻中央关于食品药品监管体制改革的决策部署落实不到位,过多强调部门实际困难”的问题。一是创新“专业监管人员+专职协管员+专职网格员”监管机制。在全省率先推行“网格化+食品药品监管”监管模式,全面构建“县(市区)+乡镇(街道)+村(社区)”三级食品药品安全网格化监管体系,已完成聘用182名专职协管员,有效缓解了基层监管力量不足问题。目前,我市13个县(市、区)已全面实现食品药品监管融入网格化服务管理平台,乡镇(街道)食品药品网格化监管覆盖率达70%;依托综治网格管理服务平台,充分发挥网格员“千里眼”、“顺风耳”作用,录入有效食品药品安全信息16740条,排查督促监管对象办证3520家,市区小餐饮持证率达到95%以上,实现对食品药品的快速、精准监管。二是争创国家食品安全示范城市。以争创国家食品安全示范城市为目标,认真落实市委、市政府决策部署,主动拉高标杆,自加压力,推动我市食品安全监管工作上新水平。《泉州市全力打造国家食品安全示范城市》得到李德金副省长批示要求总结推广。三是创新监管方式取得新成绩。风险分级管理全面实施,完成6.62万家食品药品生产经营单位风险分级,确定相应检查频次,提高监管针对性和靶向性。推动市政府出台《泉州市流通领域食用农产品入市质量安全检测方案(试行)》,推行食用农产品检测准入制度,严把农产品入市质量关。出台《泉州市餐饮外烩经营许可管理指导意见》,发放全国第一张外烩经营类别的食品经营许可证,乡厨、家宴外烩经营者纳入监管视野。

  (4)关于责任担当不足的问题。

  一是建立局党组成员向党组汇报履职尽责情况的制度。每年汇报1次,结合年中工作座谈会、年度民主生活会进行。对于重大改革事项、重点监管工作和存在的突出问题,通过多种形式开展调研,局党组进行集体研究,并根据情况向市委、市政府专题报告。

  二是建立谈心谈话制度。由局主要领导和分管领导进行谈话、分管领导之间谈心以及局领导与局直属单位、机关科室负责人谈话,每半年开展一次,充分听取意见建议,调动干部工作积极性,激发干部干事创业的活力。

  三是开展批评与自我批评。2017年10月20日,局党组召开巡察整改专题民主生活会,结合思想和工作实际,深刻剖析、对照检查,严肃认真地开展了批评和自我批评,帮助提高政治意识、宗旨意识。

四是以创建“学习型”机关为载体,强化政治理论学习。设立了普训式大课堂和专业性小课堂,建立“每周双学、每月一讲评、每季一集训、每半年一谈话”理论学习制度,采取“领导上党课、中层讲业务、科员谈励志”的形式,2017年举办了3期“科长讲堂”。

  (5)关于推动工作不够有力的问题。

  一是推动改革创新,大力解决监管难题。2017年,全市食品药品监管系统围绕市委、市政府建设“五个泉州”的战略决策,认真落实“四个最严”的要求,扎实开展食品药品安全监管,推进“餐桌污染”治理,加大食品药品监管和抽检力度,持续开展“双随机”检查和食品保健食品欺诈、虚假宣传等系列专项整治,保持打假治劣高压态势,查处案件数、罚没款数均位居全省前列,有效管控食品药品安全风险,圆满完成金砖国家治国理政研讨会餐饮安全保障,得到市委、市政府领导表扬,全力打造国家食品安全示范城市得到省政府领导肯定,审批服务窗口连续11个季度获评“优质服务窗口”,各项工作取得新成效。

  二是勤政务实,创卫创城工作成效显著。认真履行创卫市场与食品卫生安全组和创城市场诚信组组长单位职责,承担起原先由经贸、质监、工商、卫生等四部门负责的农贸市场和小餐饮、小食杂、小作坊食品安全的创卫工作,特别是进入6月份后,开启了“5+2”与“白+黑”模式,重点开展“两小”(小餐饮、小食杂)大巡查,检查8万多户次,发放宣传材料、张贴标识12多万份;督促落实小餐饮“三防”设施2万多件,中心城区新办证6114户,市区持证率达到95%以上,位列全省前列,为创卫创城通过复审打下坚实基础,得到市委、市政府表彰、主要领导的表扬。

  三是不断创新监管理念、监管方式、监管手段,着力破解处方药监管和网络食品药品经营监管等难题。认真总结“明厨亮灶”、网格化监管等成功经验,紧紧围绕食品药品监管中存在的一些新情况、新问题,加强与主流媒体的合作,组织开展“3.15”、“3.31”、食品安全宣传周、安全用药月大型主题宣传活动,开展“你点我检蓝马甲行动”实时播放食品安全快检工作,吸引80多万人次观看。推广“互联网+明厨亮灶”的社会共治模式,全市“明厨亮灶”餐饮单位突破1万家(达到15578家),占持证餐饮单位的41.08%,位列全省第一。扶持20个乡镇(街道)创建市级食品安全社会共治示范乡镇(街道)。

  四是寓监管于服务,优化营商环境。根据市委《关于加快社会事业发展补齐民生短板确保如期全面建成小康社会的决定》,组织专家深入食品药品和医疗器械等生产企业开展调研,为企业提供全方位的服务和技术咨询,帮扶海峡制药公司、中侨制药、罗裳山制药公司、福建永燠制药、福建凯力美医疗器材科技有限公司等药品和医疗器械生产企业解决在申请许可、产品注册、厂房改造、扩大生产等有关政策疑难;落实市政府制定的《关于推进仿制药质量和疗效一致性评价的通知》,开展药品一致性评价研究工作;推动药品连锁经营企业在全市的学校、公共社区、公共场所设立24小时自助售药机,目前全市已经设置了231台,方便群众用药需求。

  五是加快市食品药品检验所实验室改造进度。目前,已完成一、二期改造工程项目,正在进行运行调试中,将于2017年底前进行验收工作。三期的改造项目主要是购置食品检测仪器,经报市政府同意,将分三年安排预算资金完成采购。2017年5月份,该所抽调了部分技术骨干,组建了新的食品检验室。2017年10月份,完成了年度食品检验仪器设备和信息化管理系统招投标工作。2017年,已完成8个食品样品中35个检验项目的实验,至年底计划将完成85个检验项目的实验。

  六是建设完善食用农产品检测体系。今年下半年,先后制定出台了《食品检验检测服务采购暂行规定》、《泉州市食用农产品集中交易市场食品安全快速检测规范(试行)》,加强食用农产品批发市场、农贸(零售)市场食品安全检测,推进市场检测全覆盖常态化,形成了“市级季度抽检、县级巡回检测、乡镇周检测、市场日监测”的四级检验检测机制,确保上市食用农产品安全。

  2、关于抓干部队伍建设力度不够的问题

  (1)针对“抓融合不够。没能针对机构改革后干部队伍的状况,采取有效措施,打破原有部门格局,推动机构改革后的队伍快速融合,干部沟通交流少,科室间存在推诿扯皮现象,没有形成整体合力”的问题。一是扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。印发《推进“两学一做”学习教育常态化制度化学习方案》,促进各党支部“两学一做”常态化制度化,充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用,引导广大党员干部职工树立大局意识、看齐意识,主动作为,敢于担当。二是加强科室之间的交流沟通工作。组织制定《泉州市食品药品监督管理局工作协调报告制度》,建立科室之间沟通联系制度,促进科室之间沟通联系,增强协同协作意识。三是加强机关文化建设。2017年以来,以工会、妇委会、青工委为依托,开展了形式多样的文体活动,促进机关干部的沟通交流。先后组织开展了“迎新春送温暖,写春联送祝福”活动,营造节日气氛;举办女性形象设计培训讲座、无骨针刺花灯制作工艺讲座、拔河比赛等“三八”妇女节系列活动,展现巾帼风采;举行演讲、征文比赛、入党宣誓等活动,增强机关活力;开展义务植树活动,为社会增添绿色。

  (2)针对“抓教育不够。忽视干部队伍的思想建设,稳定干部思想办法不多,廉政警示教育针对性不强” 的问题。一是加强思想道德教育,引导系统广大干部职工坚定理想信念,树立正确的人生观、世界观和价值观,培养正确的权力观。二是开展“读廉政书籍,促廉洁从业”廉政读书季活动,不断筑牢干部队伍廉洁从业的思想防线,提高每名党员干部拒腐防变能力。三是建立重大节日廉政短信提醒制度,在国庆、中秋等重大节点,向党员干部发送廉政短信,提醒、告诫党员干部规范从政行为,提高遵守廉洁自律规定的自觉性和主动性。四是打造具有食品药品监管特色的廉政文化。在机关办公楼道悬挂清正廉洁格言警句牌,在每位干部办公电脑上设置廉政屏保,放置党员先锋岗展示牌。五是健全干部管理监督责任制。采取函询、问询、谈心谈话、双向约谈、提示提醒、诫勉等日常管理监督措施,综合运用考察考核、信访举报等方式,及时了解掌握干部的倾向性问题,防止小毛病演化成大问题。针对巡察反馈意见中存在的问题,局党组积极开展谈话提醒工作,共对11人次干部进行提醒谈话,1名干部进行诫勉谈话,3名处级干部在专题民主生活会上作说明。

  (3)针对“局机关干部队伍老化,有的干部觉得职务晋升空间小,工作缺乏冲劲,尤其是2016年两名局领导被立案审查后,部分干部有思想顾虑,干部队伍士气比较低迷”的问题。一是根据实际工作需要,稳妥推进干部交流轮岗工作,加强系统内纵向和横向的交流力度,为干部提供多岗位锻炼的机会。二是全面考察了解干部队伍现状。2017年7月3日~14日,组织对局3个直属事业单位的领导班子、8位科级干部进行全面考察,同时推荐产生18名直属事业单位副科级后备干部人选,为全面加强干部队伍建设打好了基础。三是制定《2017年度泉州市食品药品监督管理局二级绩效考评工作方案》,开展机关内部绩效二次考评、分局二级考评,健全内部考核机制,切实运用好考核结果,促进“比学赶超” 风气的形成。

  (4)针对“抓管理不够。干部日常管理上存在着‘宽’和‘软’现象,纪律执行不严,对不良倾向没有采取有效措施,一些干部纪律意识淡薄,作风散漫;主动深入企业指导和服务少,一些群众关注的热点难点问题没有及时有效解决,工作制度落实不到位”的问题。一是加强干部日常管理,强化纪律意识。2017年10月底至11月初,局党组陆续对相关同志开展提醒谈话,进行严肃批评教育,责令其深刻反醒。各直属分局和直属单位开展自查,严格落实规章制度,强化干部纪律作风教育,杜绝类似问题发生。同时,坚持每个季度开展监督检查,对检查中发现的问题和群众举报反映的问题,建立台帐,分类管理。严格纪律审查,对于顶风违纪行为,坚持发现一起,严肃查处一起,并进行通报曝光,强化警示震慑作用。二是加强事前指导,全力打造“零障碍”服务环境。制定《泉州市食品药品监督管理局行政审批窗口限时呈报管理制度》,畅通企业诉求上报渠道。遴选出100个比较典型的问题,编印成《行政许可与服务知识百问百答》,供服务相对人免费领取。认真办理投诉信访,积极回应群众关切,做到件件有回复、事事有回音。2017年,共处理12345热线转来群众有关食品药品的举报75件,12331共接收投诉举报信息5402件,符合受理条件2449件,不予受理1715件,咨询1084件,办结2363件,在办案件86件。三是完善执法办案工作制度。对“鲤城分局立案不够慎重,丰泽分局案件管理混乱”等问题,要求鲤城分局、丰泽分局和执法支队认真开展执法办案情况的自查工作,对撤案、空案号等相关情况作出说明,并及时进行整改落实。同时,举一反三,研究制定《泉州市食品药品监督管理局执法办案工作规范》、《泉州市食品药品监督检查工作规程(试行)》、《规范行刑衔接过程涉案药品认定工作规定》等有关规定,对相关的工作程序、要求、规范提出具体要求,进一步推进监管、执法工作规范化、制度化。

  3、关于食品药品执法监管力度不够问题

  (1)针对“日常监管不够到位。监管频次不高,有的重要工作落实不够有力,应急处理不及时,个别工作指标在全省排名靠后。监管存在盲区”的问题。主要做了五项工作:

  一是强化飞行检查力度。针对省局飞行检查发现的问题,严肃查处,坚决落实问题整改,对企业整改情况实地核查,对核查未通过的坚决不放过。2016年12月,我市药品批发企业对省、市两级局检查发现的问题均已整改到位,被收回GSP证书的8家企业整改后均通过了省局全面检查并已发还GSP证书。组织举办了全市药品流通监管实务专题培训班,组织召开了2次全市药品经营企业风险研判会,部署开展了系列专项整治,延续监管高压态势,对发现的违法违规行为和严重缺陷问题,严厉依法进行查处。

  二是全力提升公众对药品安全满意率。主动拓宽宣传渠道,在《泉州晚报》、市局网站、微信公众号等传播媒体设立专家访谈专栏、专业知识专题网页宣传食品药品安全知识。2017年10月25日,在鲤城区开元盛世广场启动了“安全用药 共享健康”大型科普宣传活动,组织宣传车到市区人流量大的、城郊结合部和农村场所开展为期一个月的“安全用药月”宣传活动。通过手机短信群发、公交车公益宣传片等载体宣传食品药品安全知识,让食品药品安全知识深入到百姓中。畅通食品药品投诉举报渠道,让食品药品投诉举报电话—“12331”被广大百姓所知晓;落实首问负责制,接受投诉后耐心做好说明、查处和反馈工作,做到件件有回音、事事有落实;开通微博,与群众进行交流互动,积极回应民众关心的焦点、热点问题,切实提升公众对食品药品安全满意率,2017年上半年就扭转了在全省排名靠后局面,位列全省第二名。

  三是加强网络食品药品销售行为监管。2017年5月份,经市委编办批复同意,在市食品药品执法支队增设食品药品网络监管中心,抽调专业技术骨干,配备网络监管设施,先后开展了“净网”行动、“2017—云剑联盟”等专项整治。2017年,全市共查处网络食品药品案件49件,罚没款110.85万元。网络监管中心组建以来,共巡查网上订餐商户6500家,发现问题商户631家,立案7件,罚没款17.84万元。2017年10月13日,向某网络订餐第三方外卖平台泉州分公司开出全市首张罚单,有效震慑网络食品药品安全违法行为。

  四是加强餐饮外烩市场的监管。制定出台《泉州市餐饮外烩经营许可管理指导意见》,加强餐饮外烩市场的监管,让市民群众集体聚餐的食品安全有保障。2017年10月底,洛江分局发出了全国首张外烩类别的食品经营许可证。同时,推动地方政府为农村集体聚餐办理食品安全责任保险,石狮、惠安、安溪等县(市)实现农村集体聚餐食品安全责任险全覆盖。

  五是开展“三小”(小餐饮、小食杂、小作坊)专项整治。以“创卫”复审、“创城”总评等工作为契机,结合10月1日起实施《福建省食品安全条例》,将小餐饮整治纳入治理“餐桌污染”和争创国家食品安全示范城市等中远期工作规划,建立食品安全党政同责、一岗双责的工作机制,逐步完善小餐饮行业的长效监管机制。2017年以来,开展“三小”的专项整治工作,先后出动执法人员1996人次,检查各类小餐饮单位23912户次,中心城区新办证6114户。

  (2)针对“执法办案不够严。对行政违法行为处罚到自然人的落实不够到位;针对执法难导致的‘不敢严、不愿严’等问题,解决方法不多;行使执法自由裁量权不规范,存在同案不同罚。原局长李志生、原副局长朱跃斌利用职务便利收受贿赂,为被监管企业证件办理、审批、认证提供方便,甚至为食品药品企业违规违法生产、减少处罚等干涉说情”的问题。一是针对严格执行“处罚到人”的规定,我局进一步强化对单位法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处罚,进一步明确结案程序,确保执行到位。二是改进案件督查督办方式,对案件查处不力、行刑衔接不畅等案件进行通报批评。对案情复杂、危害严重、影响恶劣的案件由市局派员现场督办。强化案件查办考核评价,对案件查办工作不力的单位和个人予以通报批评,对主要负责人进行约谈。

  (3)针对“挤占基层执法力量。监管对象量大线长面广,基层执法人手不足,干部疲于应对”的问题。一是加强执法辅助力量的配备。2017年以来,协调和推动各级政府加大经费投入,为4个直属分局招聘了70名食品药品监管专职协管员,为中心城区部分农贸市场招聘了17名食品安全检测监督员,延伸、补充和加强基层监管力量。二是逐步归返借用的执法人员。经局党组研究,同意4名市局机关借用干部返回市食品药品执法支队工作,并同意市食品药品执法支队接收2名军转干部,有效地缓解了执法力量不足问题。

  4、关于议事规则执行不严肃的问题

  (1)针对“议事决策机制不完善”的问题。修订完善《局党组工作规则》、《局党组会议制度》、《局长办公会议制度》,明确“三重一大”上会讨论、集体决定,进一步规范、执行议事规则和决策机制。调整局党组成员的工作分工,党组书记不直接分管人事、财务、审批、办案等敏感工作。

  (2)针对民主集中制落实不到位的问题。严格落实民主集中制,实行民主基础上的集中,集中指导下的民主,“三重一大”的问题坚持提交党组会集体研究,党组会上充分进行讨论,取得一致意见后才做出决策。完善重特大案件集体研究制度,严格执行《泉州市食品药品监管局执法办案工作规范》和《关于贯彻执行执法办案工作规范的意见》,落实重特大案件集体研究制度,明确办案权限划分、办案机构和职责分工、办案流程的审核与审批、重大案件办案制度等,切实规范执法办案行为。

  (3)针对党组会议不规范的问题。一是组织人教科、办公室全体人员进行专题业务学习,提高思想认识,强化对记录内容、记录格式等知识的学习,规范文书记录;二是把党组会议秘书和局长办公会秘书统一调整由办公室副主任担任,避免党组会与局长办公会混淆的现象,把工作责任落实到具体人;三是指定专人负责党组会、局长办公会的记录,做到全程录音,做到每次研究重大事项都形成会议纪要,并整理归档研究事项、会议记录等资料。

  (二)党的建设缺失方面

  1、关于党建工作责任落实不到位的问题

  (1)针对党建主体意识淡化的问题。一是强化党组对党建工作的领导。制定《关于建立健全党组抓基层党建工作责任制的实施意见》(征求意见稿),结合食品药品监管工作实际,明确党组抓基层党建工作责任制,推动党组书记履行抓党建“第一责任人”职责,党组成员落实“一岗双责”。党组书记定期或不定期主持召开党组会议,组织学习贯彻中央、省委和市委关于党建工作的决策、指示和要求,听取党建工作和党风廉政建设工作汇报。二是层层传导党建工作压力。党组书记与机关各科室、直属各单位签订党风廉政建设责任书,机关党委书记与各党支部书记签订党建工作责任书,落实党建和党风廉政建设目标、任务、责任,形成一级抓一级、层层抓落实、齐心协力抓的工作格局。

  (2)针对党建“一岗双责”执行不到位的问题。一是成立局机关党建工作指导小组。2017年10月份,成立局机关党建工作指导小组,确定每名党组成员挂钩联系2个党支部的机制,以加强对基层党建的指导。2017年11月15日,经市直党工委批准同意,调整局机关党委书记人选。二是调整党支部的设置。将调整局机关党支部的设置,局机关三个党支部合并为一个党支部,推选一名处级干部担任局机关党支部书记。

  (3)针对党务工作基础薄弱的问题。一是积极想办法推进机关党委(人教科)的设置,加强领导干部力量配备,强化机关党委专职副书记抓党建工作责任,充分发挥机关党委的工作职能。二是坚持每季度召开1-2次党委会,听取各党支部工作汇报,研究部署机关党建工作,推动党建工作按时序推进;层层签订党建工作责任书,强化支部书记“第一责任人”意识,建立党建工作内部督查制度,每季度开展一次工作督查,督促各党支部抓好党建工作的落实。三是加强党务干部队伍建设。2017年5月份,举办1期党务干部能力建设培训班,切实提高新形势下党务干部的综合履职能力。2017年6月份,选派2名党务干部参加市直新任党务干部培训班,选派2名党务干部参加市直机关党小组长示范培训班,提升党务工作者的业务素质和理论水平。

  2、关于党建工作机制不完善的问题

  (1)针对创先争优氛围不浓的问题。我局以“五型机关”创建活动为载体,努力打造机关党建特色品牌。一是树好正面典型。2017年6月30日,召开庆祝建党96周年大会,通报表扬局系统29名优秀共产党员,推动形成“学先进、比先进、赶先进”的良好氛围。二是举办“机关党旗红,‘五个泉州’在行动”主题实践活动演讲比赛,7名食品药品监管干部登台演讲,讲述了系统党员干部默默无闻的奉献故事和感人事迹,用正面典型激发干部职工敬业爱岗、奋发有为的工作热情。三是积极参与党建特色竞赛活动。2017年8月份,我局以“五型机关”创建活动作为特色党建项目,积极参与市直党工委组织的2017年机关特色党建竞赛活动,机关党建展现出新活力、新成效。

  (2)针对指导检查机制落实不力的问题。一是加强对党支部的指导。以联合督导、定期检查、互查互学等形式,组织开展第十二轮“五好”党支部考评检查工作,现场反馈存在的问题,并通报检查结果,要求各党支部加强整改落实。二是开展综合督查。与全面从严治党主体责任和中央八项规定精神落实情况等督查内容相结合,先后开展了3次的综合督查,指导基层党建工作,确保工作落实到位。三是发挥表率作用。局党组成员充分发挥党组抓党建工作职责,定期深入各党支部指导党建工作,听取基层党建工作情况汇报,倾听基层党员干部呼声,研究解决基层党建工作重要问题,督促完成基层党建工作各项任务。

  (3)针对党内组织生活制度执行不到位的问题。一是落实双重组织生活制度。2017年10月份,各党支部先后召开巡察整改专题组织生活会,党组成员以普通党员的身份参会,积极发言,开展批评与自我批评。二是规范“三会一课”制度。2017年4月份,制定出台《关于进一步规范和加强党支部党内政治生活的通知》,对“三会一课”、民主生活会和组织生活会做出规范要求。2017年10月份,根据市直党工委《关于进一步推进市直机关“三会一课”常态化制度化的指导意见》的要求,结合系统的实际情况,进一步明确“三会一课”具体时间要求,做出明确规定,把“三会一课”制度的落实情况作为每季度综合督查的重要内容,促使“三会一课”常态化制度化。

  (4)针对党员教育流于形式的问题。一是切实加强领导。2017年10月27日,印发《关于成立局党组理论学习中心组理论学习活动领导小组的通知》,明确机关党委专职副书记为学习秘书,强化学习计划的落实。二是严格落实学习制度。党组理论学习中心组定期组织学习中央、省委和市委有关会议精神,先后开展“学习廖俊波同志先进典型,争做合格党员”、《将改革进行到底》、“切实落实‘四个最严’,确保舌尖上的安全”等专题研讨。三是领导干部率先垂范。2017年7月份和10月份,季翔峰副市长先后莅临我局党组理论学习中心组和市食品药品检验所参加学习,上了2次专题党课。局党组书记分别以《强化保密纪律观念,构建亲清政商关系,切实落实“一岗双责”》和《争做“四讲四有”合格党员》为题,为系统党员干部上了2次党课。其他党组成员充分发挥表率作用,分别到所在党支部和分管单位上专题党课。四是增强党员教育实效。借助微信平台、办公OA、手机短信、门户网站等载体,创新学习形式,推送党员应知应会知识,做到学习随时随地、知识入心入脑。2017年9月份,组织开展党员应知应会知识测试活动,党组成员都参加所在党支部的闭卷测试活动。 

  3、关于党建工作规范化水平较低问题

  (1)针对党建文书管理不规范的问题。一是加强党建材料的归档工作。要求各党支部指定1名党务干部负责党建材料的管理,建立党建工作台账,定期整理归档,分门别类,做好党建活动内页资料的收集、整理和保存工作。二是开展党建材料管理专项检查。将党建材料管理情况作为2017年下半年机关党建工作检查的一项内容,全面检查各党支部“三会一课”、党费收缴和专题活动的内页材料的整理归档情况。

  (2)关于党内选举不规范的问题。制定下发《关于做好党支部换届选举工作的通知》,结合《中共福建省委组织部关于进一步严格执行基层党组织按期换届制度的通知》,指导和规范党内选举,重申换届选举程序,严明换届纪律,确保届满党支部的换届选举工作顺利进行。

  (3)针对发展党员工作不规范的问题。严格执行发展党员的程序,把好党员入口关,提升发展党员工作水平。督促各党支部开展自查,对发展党员不规范的认真进行整改和补充完善。

  (4)关于党费收缴不规范的问题。一是严格党费收缴管理。认真按照中组部办公厅《关于进一步规范党费工作的通知》要求,组织各党支部学习,强化按时缴纳党费意识。2017年以来,各党支部都能执行按月足额上缴党费,索取和保存好党费收据,做好党费收缴情况的公示工作。二是及时调整党费标准。根据党费最新测算标准,及时调整党费缴纳基数。局系统现有148名党员,每月应缴纳的党费5223元,平均每位党员应缴费约党费35元。2017年3月至5月期间,我局组织开展2008-2016年期间党费收缴专项整治工作,共补缴党费191026元。

  (三)全面从严治党不力方面

  1、关于党组主体责任缺失问题

  (1)针对“原党组书记没有认真履行第一责任人职责,自身严重违纪违法;对党风廉政建设制度、单位内部管理制度和决策执行随意性大,和原党组成员、副局长朱跃斌两人严重违反党纪国法,被判处刑罚”的问题。一是落实中心组学习制度。2017年以来,党组书记主持召开了14次党组中心组理论学习,强化班子成员贯彻落实“四个意识”的政治自觉,强化全面从严治党的政治意识,提升班子的政治理论素养。二是完善议事规则。重新修订《局党组工作规则》、《局党组会议制度》、《局长办公会议制度》,明确“三重一大”上会讨论、集体决定,进一步规范、执行议事规则和决策机制。调整党组成员工作分工,党组书记不直接分管人事、财务、审批、办案等敏感工作。三是严格落实民主集中制。实行民主基础上的集中,集中指导下的民主,重大的问题坚持提交党组会集体研究,党组会上充分进行讨论,取得一致意见后才做出决策。2017年,共召开30次党组会和6次局长办公会。

  (2)针对“落实全面从严治党不力,干部职工法纪意识淡薄,违纪违法时有发生问题;党组落实全面从严治党局限于定制度、出文件,研究推动、检查落实少;党组成员责任意识不强,‘一岗双责’落实不到位,个别领导干部没有如实申报个人有关事项;局机关及下属单位多人次违法违纪受查处”的问题。一是明确责任边界。2017年年初,制定印发《中共泉州市食药监局党组、驻市食品药品监管局纪检组落实党风廉政建设“两个责任”清单》。2017年11月初,根据纪检监察机制改革情况,重新修订《中共泉州市食药监局党组落实党风廉政建设主体责任清单》。二是明确工作任务。修订完善《党风廉政建设责任书》,党组书记与各科室、分局、直属单位主要负责同志签订《2017年度党风廉政建设责任书》,层层分解责任,一级抓一级。三是建立工作汇报制度。党组坚持定期听取全面从严治党工作情况汇报,研究部署工作。2017年召开8次党组会研究部署全面从严治党工作;党组书记带头履行第一责任人职责,带头履行“一岗双责”,加强工作的统筹协调和督促指导,推动工作落实到位;党组成员逢会必讲党风廉政建设工作,结合各自的工作分工,听取分管科室、直属单位党风廉政建设工作汇报,参加所在党支部活动。形成“一把手负总责、分管领导各负其责、谁主管谁负责”的工作格局。四是加强领导干部个人有关事项报告政策法规的学习。在市委组织部通报了我局处级干部的个人报告事项的查核情况后,我局责成3名未如实报告个人事项的处级干部作出解释说明,并在巡察整改专题民主生活会上进行了自我批评。2017年11月26日,召开局党组理论中心组学习会,专题组织学习领导干部个人报告事项等两项规定,原原本本、逐字逐句进行了认真学习,以期进一步准确把握报告事项具体内容、抽查核实要求和查核结果处理政策等内容,把政策要求学习到位。五是全力支持纪检监察工作。党组高度重视和发挥纪检监察职能作用,创造良好环境,充分发挥纪检监察部门监督作用。党组主要领导逢会必讲党风廉政工作、适时召开专题会议研究部署纪检监察工作,把纪检工作摆上突出位置。积极克服困难,为纪检组提供办公用房、人员调度等后勤服务保障,党组书记及时听取纪检组对查办案件工作的通报,加强跟踪问效,积极帮助解决问题,消除办案阻力,当好后盾。

  (3)针对“对身边案的警示教育重视不够,党组没能充分利用系统内发生的多起违纪违法典型案例,切实开展好零距离警示教育,落实用身边案教育身边人不够到位”的问题。一是开展廉政读书季活动。2017年10月份,启动“读廉政书籍 促廉洁从业”廉政读书季活动。在活动期间,重点开展“四个一”活动:观看一部廉政警示教育片。组织集体观看由中央纪委宣传部、中央电视台联合制作的《巡视利剑》系列专题片,每位党员撰写一篇观后感,组织一场“观《巡视利剑》,做廉洁食品药品监管人”的主题研讨会;推荐一批优秀廉政书籍。从党规党纪、党性修养、道德修养、廉政理论、食品药品监管业务等方面内容,向广大党员干部职工推荐一批思想性、可读性强的廉政优秀书籍;阅读一本廉政书籍。指定《习近平的七年知青岁月》一书作为每位党员干部职工的必读廉政书籍,每位党员撰写1篇廉政书籍读后感,组织2次以上的廉政读书座谈会活动;举办一次廉政书籍读后感征文活动。组织开展一次廉政书籍读后感征文比赛活动,对获奖个人进行通报表扬,以廉政书法作品作为物质奖励。二是编印党风廉政建设知识口袋书。结合创城创卫工作实际,编印“口袋书”《党员应知应会知识手册》,并利用OA系统、短信、微信公众号等平台,建立“每日一题”、“每日一课”专栏,定期推送廉政知识,让每位党员干部随时随地可学习,时刻把党的纪律和规矩“带”在身上、“装”入脑里。同时,开展党员应知应会知识学习测试活动,达到“以考促学”的目的,促使党员干部自觉用党章党规规范自己的言行,增强了全体党员的纪律意识和规矩意识,确保党员干部通过学习能够补足“精神之钙”。三是打造具有食品药品监管特色的廉政文化。在机关办公楼道悬挂清正廉洁格言警句牌,在每位干部办公电脑上设置廉政屏保,放置党员先锋岗展示牌。在元旦、春节、端午、国庆、中秋等重大节点,向党员干部发送廉政短信,提醒、告诫党员干部廉洁自律。

  (4)针对“落实规章制度不到位,廉政风险防控机制不完善; 食品药品认证审评、执法办案、抽检监测等关键环节缺乏有效防控措施和监督制约机制,给权力寻租、产生腐败埋下隐患” 的问题。一是规范监管执法工作机制。制订出台《市食品药品监管局执法办案工作规范》、《泉州市食品药品监督检查工作规程(试行)》、《规范行刑衔接过程涉案药品认定工作规定》系列文件,进一步推进监管、执法工作规范化、制度化,完善执法办案工作机制。二是规范行政审批自由裁量权。逐项梳理并公布《行政审批和公共服务事项审查细则》,实施“清单式”审查标准,推行全程录像的“痕迹检查”,建立现场审查观察员制度,实行相互制约的监督,规范权力的运行。三是全面推行“双随机一公开”监管机制。采取风险分级管理与双随机抽查工作有机结合的办法,分级分责,明确任务,促进日常检查、专项检查、飞行检查等监管工作规范化、制度化,减少监督检查随意性。四是严格落实中央八项规定精神。修订完善《关于规范和加强局机关公务接待管理的通知》、《关于严格局机关公车、出差和差旅费管理的通知》、《泉州市食品药品监督管理局执法执勤用车使用管理及调用一般公务用车制度(试行)》,严控运行经费审批、报销支出,促进廉洁、节约型机关建设。五是全面推行办事公开。对与群众密切相关的认证审评、监督检查、执法办案等事项,依法依规在局网站等平台上公开,坚持公开透明运作,让权力在阳光下运行。六是制定出台《落实中央八项规定精神、深化“四风”整治情况日常检查暂行办法》,坚持每个季度开展检查,及时发现问题,抓好整改,防范未然。七是切实加强廉政风险防控机制建设。系统梳理每个岗位的廉政风险点,制定针对性防控措施,编印下发《泉州市食品药品监督管理局及直属单位廉政风险点防控体系》,把目标任务细化量化,逐一分解,建立一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责的责任体系。

  2、关于派驻纪检组落实监督责任不力问题

  (1)针对“监督意识不强,对关键少数的监督缺失”的问题。 紧抓廉政提醒约谈,纪检组组织对驻在部门及其全部派出机构和下属单位开展调研走访和廉政提醒约谈,紧盯领导班子成员和科级以上干部,并将廉政提醒延伸至关键岗位的部分股级干部,掌握廉政风险点,坚持挺纪在前,聚焦“关键少数”和重点对象。督促主体责任落实,指导和督促驻在部门建立党风廉政建设“六个一”日常工作机制,明确落实主体责任硬性任务。同时,纪检组年底组织开展主体责任落实专项检查,对落实不到位的,跟踪督促按期限整改到位。完善细化监督责任,修订纪检组监督责任清单和实施办法,明确纪检组和组长的具体监督责任,提出纪检组“七个一”日常工作机制,增强监督意识。

  (2)针对“落实监督责任措施不力、手段单一,工作成效不明显”的问题。一方面抓日常,纪检组联合驻在部门党组出台《关于建立党风廉政建设沟通会商工作机制的实施办法(试行)》,建立了会议制度、干部选任征求意见制度、情况通报制度和重大事项报备制度,从操作层面明确了落实派驻纪检组综合监督职责的具体流程和措施,也使“三重一大”的监督从“无据可依”到“有章可循”转变,有助于实现抓早抓小。另一方面抓专项,提出“一月一专项”措施,2017年8月份以来,开展违规公款购买高档白酒问题集中排查、中秋国庆节日期间落实中央八项规定精神情况抽查、巡察发现移交线索集中处置等专项执纪检查,推动重点领域和问题的执纪工作。

  (3)针对执纪不严肃的问题。纪检组完善和规范线索办理程序,线索受理指定专人(两人)接收和登记信访件,严格做好报批工作;案件办理坚持以事实为依据,以党规党纪为准绳,充分运用好监督执纪“四种形态”;作出处理坚持组务会集体讨论研究通过。

  (4)针对自身战斗力不强,在干部群众中威信不高的问题。加强内控,建立责任分工、AB角、考勤、周例会、信访处置、公文处理、印章使用、工作保密和审查保密等系列内部管理制度,加强纪检人员廉政教育,做到打铁自身硬。成立纪检组党支部,积极创建“五好”党支部为目标,通过强化党建工作提升纪检组工作水平。注重学习提升,落实“一日一学习”措施要求,加强理论课题调研和实践,提升纪检业务素质。

  3、关于财务管理不规范、制度执行不严格、监管不到位的问题

  (1)针对IC卡充值汽油款直接列支“交通费”的问题。已立即纠正不规范的财务处理方式。目前,局机关及直属事业单位均已严格按照《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》,对IC卡充值汽油款进行科目录入,通过预付账款进行过渡,体现汽油真实消耗额。2017年10月底,组织财务人员参加财务培训加强业务学习,提升专业能力,主动与市直其他有关部门财务人员进行主动联系和沟通学习,杜绝出现类似错误发生。

  (2)针对固定资产管理不规范的问题。组织人员对所有固定资产进行登记入账、分类造册、记入卡片,做到账卡相符、账实相符。加强日常管理,完善固定资产管理制度,将管理责任落实到具体科室和个人。组织不定期清点,对存在的问题根据不同情况进行处理,做到家底清楚,防止流失。2017年10月底,市食品药品检验所已对报废固定资产进行实物处理。

  (3)针对财务报销手续不规范的问题。组织进行财务自查自纠,对报销手续不规范的发票逐一进行整改补齐。进一步修订完善《局机关公务接待管理制度》、《局机关出差和差旅费管理制度》,着力规范财务报销手续。

  (4)针对以行政经费列支工会费用的问题。市食品药品执法支队工会已于2017年10月30日将由行政经费列支的女职工体检费5873元,返还支队账户。严格执行《工会法》,与工会活动有关的支出全部在工会经费列支,不挤占单位行政经费,确保专款专用。

  (5)针对工会经费列支捐款的问题。退回由局机关工会经费列支的捐款1350元,捐款改由单位职工募集。严格执行《工会法》,加强工会人员业务培训,杜绝类似问题发生。

  (6)针对大额现金采购抽检样品的问题。抽检样品采购全部以转账或者公务卡方式进行结算。加强大额现金支出的管理,无特殊情况不用现金进行支付。

  (7)针对培训费用超预算的问题。全面调查了解培训费用超预算问题,并依规解决整改。同时,举一反三,严格落实各项会议与培训的审批制度,对会议方案、培训计划以及费用预算方案进行严格审批。

  (8)针对财务管理处理不规范的问题。进一步修订完善“机关财务管理、会议费、差旅费、公务接待、培训费”等管理规章,从制度上对财务管理进行规范。组织财务人员进行专题业务培训,组织对局机关及各分局、直属单位的财务管理进行自查,规范财务管理,完善财务处理。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1、关于违反政府采购规定,拆分检验检测设备采购合同的问题。一是对市食品药品检验所负责人进行提醒谈话,对其进行严肃批评教育,并责成其作出书面说明。二是加强政府采购日常管理,严格执行政府采购政策,定期开展政府采购专项督查。三是要求市食品药品检验所严格执行其制定的质量管理体系《技术程序文件》中仪器设备和标准物质管理及《规章制度》采购管理制度,进一步规范仪器设备等项目的政府采购管理工作。

  2、关于采购空调、电脑等未经政府采购或部门集中采购的问题。一是对局办公室后勤采购管理人员进行提醒谈话,进行严肃批评教育,并责成其作出书面说明。二是修订完善《泉州市食品药品监督管理局财务管理制度》,严格按制度的规定,履行采购程序,认真执行政府采购制度,加强廉政风险防范。

  3、关于所购物品与发票内容不符的问题。一是责成相关经办人员作出解释说明,并对相关责任人进行严肃批评教育。二是严格办公用品采购的审批,加强财务审核把关,杜绝类似问题发生。

  4、关于大额宣传广告开支未履行询价手续的问题。一是对局综合科负责人进行提醒谈话,进行严肃批评教育,并责成其作出书面说明。二是规范与媒体的合作,有关事项按规定上报局党组会或局长办公会集体研究,严格按照购买服务要求,签订合作协议,严格遵守财务制度规定,确保不再出现此类违规行为。

  5、关于公车私用的问题。一是责成当事人退赔相关费用5000元,按规定对其进行批评教育。二是制定并实施《执法执勤用车使用管理及调用一般公务用车制度》,进一步规范公务用车的日常管理、调度和使用。三是对局里保留的11部执法执勤车全部安装GPS定位系统。四是加强驾驶员教育和管理,强化纪律意识和自律意识。

  6、关于违规发放系统先进集体奖励金的问题。一是收回违规发放涉及53人的全国系统先进集体奖励金292929元。二是开展专项检查和自查,对局机关及各直属单位开展财务监督检查。自觉接受财务审计,进一步规范财务行为,杜绝类似问题发生。

  7、关于违规报销培训费、差旅费,参加收费性培训较多,超标准报销伙食补助费、市内交通费的问题。一是责成相关人员退回违规报销培训费、差旅费12990元。二是严格控制收费性培训数量,从制度上明确规定,没有省局和省局直属单位发函推荐或要求的收费性培训班,原则上不参加。三是建立财务定期自查制度,责成责任人退回其余超标准报销的伙食补助费、市内交通费。四是严格培训、差旅审批把关和报销把关,对不符合规定的坚决不予审批和报销,杜绝类似情况发生。

  8、关于私自驾车旅游、借道旅游并违规报销差旅费的问题。对办公室车辆管理人员进行提醒谈话,进行严肃批评教育,举一反三,加强对公务出差报销手续的审核把关、监督检查,依规管好公务差旅经费,杜绝此类问题再次发生。

  9、关于违规发放津补贴的问题。认真进行核查清理,市食品药品执法支队已退回违规发放的津补贴10760元。2017年11月上旬,组织开展专项检查,并形成常态化,杜绝类似情况发生。

  10、关于违规报销公务接待费,存在没有接待函,陪同人数超标,接待费用偏高等现象的问题。一是认真核实情况,对无公函接待的,若确属公务接待,及时补办有关手续;违规接待的相关费用由个人支付。市食品药品检验所接待陪同人数超标准,所长已被处予党内警告处分。二是进一步修订完善《关于规范和加强机关公务接待管理的通知》,明确接待内控标准、审批流程、注意事项、纪律要求、责任分工,以制度来强化纪律意识。三是进行强化局办公室和财务人员的责任意识教育,进一步严格公务接待审批把关和报销把关,对不符合规定的坚决不予审批和报销,杜绝类似情况发生。

  11、关于购买茶叶偏多问题。责成相关单位作出说明,要求其举一反三,同时以制度形式明确相关要求,原则上不再购买办公用茶,只购买会议用茶和接待用茶,并明确购买审批程序,严格控制购买数量和单价(不多于200元/斤),对数量较大或者单价超过的坚决不予报销。

  12、关于违规发放职工登山年卡的问题。责成市食品药品检验所职工退回2015年至2016年违规发放的职工登山年卡费用,共5190元。

  (五)选人用人方面

  1、关于选人用人公信度不高的问题

  一是坚持正确的选人用人导向。严格按有关规定和党管干部原则,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,营造风清气正的选人用人环境。

  二是完善选人用人的权力运行制约机制。严格执行《局党组工作规则》、《局党组会议制度》,明确干部选拔任用、调整交流、公开招聘等干部人事工作必须上会讨论、集体决定,进一步规范、执行议事规则和决策机制。强化干部人事政策学习,把干部人事政策法规列入党组理论学习中心组学习内容,强化贯彻执行的意识,坚持正确的选人用人导向。

  三是严格落实民主集中制。实行民主基础上的集中,集中指导下的民主,重大的问题坚持提交党组会集体研究,党组会上充分进行讨论,取得一致意见后才做出决策。除常规性工作外,干部人事工作一律提交党组会集体研究,取得一致意见后才做出决策。从动议到民主推荐、组织考察、充分酝酿、讨论决定、任职等各个环节,从标准把握、导向树立到人选确定等各个方面,都坚持原则、严格把关,切实把干部选准用好。

  2、关于干部选拔任用工作不规范的问题

  一是坚持事业为上,坚持群众路线,建立“为监管事业配备干部”的机制,探索“靠群众评价干部”的监督机制,公开选拔的职位、任职条件、选拔的程序、办法、过程、结果,全过程接受群众监督。2017年7月3日~14日,组织对局3个直属事业单位领导班子、8位科级干部、18位副科级后备干部人选进行全面考察,考察组采取民主推荐、民主测评、个别谈话、查阅材料和档案、与考察对象面谈、书面征求意见等形式,先后找198人次干部谈话、了解情况(班子及班子成员谈话87人次,后备干部谈话111人次),包括:直属单位的班子成员、中层干部、支部书记和工青妇负责人、后备干部人选所在科室干部、市局相关科室负责人、局党组分管领导意见,并发函征求驻市工商局纪检组的意见与建议。

  二是逐步改进选人用人机制。把干部队伍整体结构、履职情况、优化方向和干部德才素质、潜力特长、履职成效、作风状况、廉洁自律等作为动态管理的重点,加强干部队伍的动态管理,注重掌握干部队伍中存在的问题和干部的负面信息,根据情况及时采取组织措施,落实从严要求,打造过硬干部队伍。规范酝酿程序和讨论决定程序,指定人教科科长负责规范党组讨论决定干部任免会议记录。

  三是严明组织干部人事纪律。严格按制度规定选人用人,严格按规定的原则、标准、条件、资格、程序办事,坚决抵制用人不正之风。落实干部选拔任用全程纪实制度,对个人署名推荐、讨论决定时每一个班子成员的意见等重要情况,都要真实记录在案,为开展选人用人问题倒查、实施责任追究提供依据。规范酝酿程序和讨论决定程序,规范党组讨论决定干部任免会议记录。

  3、关于专业人才队伍建设重视不够的问题

  一是完善干部人事管理机制。组织制定《泉州市食品药品监督管理局机关借用人员管理规定(暂行)》、《泉州市食品安全检测监督员管理考评制度(试行)》等干部人事管理制度,加强对基层聘用人员的管理。根据食品药品监管工作的实际,组织起草《泉州市食品药品监督管理局干部人事管理制度》(征求意见稿),就直属分局和直属单位中层干部选任、干部轮岗、跟班学习、干部调配、借用、正派挂职、职称聘任、岗位设置、学历更改等事项,明确干部人事有关工作的程序、流程、标准和规范,坚持以制度管人管事。

  二是加快提升队伍整体素质。加大专业人才的招聘、选调力度,坚持引进人才、内部培训、外派学习相结合,提高检验检测专业人员素质。2017年举办食品药品稽查执法、食品生产许可审查员、新闻信息和财务管理等22期专题培训班,选派一批业务干部参加国家总局、省局组织的业务培训班,不断提高监管执法队伍业务水平。

  三是建立市食品药品安全专家库和检查员库,完善食品药品检查员管理制度、抽调选派、培训学习和定期考评制度,加快建立职业化检查员队伍体系。市食品药品安全专家库有食品安全专家40人,药械安全专家41人;市食品药品检查员资格库由食品生产许可检查员、食品添加剂审查员、药品生产检查员、药品GSP检查员、保健食品检查员、化妆品检查员、医疗器械检查员8个资格库组成,目前,已有检查员460名。

  4、关于干部人事基础工作不扎实的问题

  一是健全干部人事档案信息库。集中力量组织对近年来的干部任免、干部录用等工作材料进行扫描存档,建立每位干部职工的专属档案,完善干部人事信息化建设工作。

  二是完善干部信息档案。组织力量集中对系统101名干部基本信息进行逐一查档,规范干部“三龄两历”,查缺补漏,形成比较完整准确的干部任免审批表。同时,积极开展系统内干部档案材料的补缺补漏工作。目前已收集干部任免文件、转正定级表、考察材料、入党志愿书等的干部人事材料120多份,核实后逐份备份建档,同步移交市档案中心。

  三是规范干部人事工作材料。指定专人负责干部人事材料的管理工作,认真审核各类干部人事材料,做好分类归档管理工作,规范干部人事材料管理工作。

  (六)其他方面

  在整改中,局党组注重长效机制建设,对原有的规章制度进行一次全面梳理,按照“废除一批、修订一批、建立一批”的原则,对每项拟完善或建立的制度,明确了牵头领导、责任单位和完成时限。目前,已建立和完善的制度16项,正在建立的制度12项。把建立和完善规章制度作为整改落实构建长效机制的关键环节,研究制定科学、管用、长效的工作机制,积极完善制度体系,强化制度执行,从根本上堵塞漏洞、解决问题。

       三、巡察反馈问题线索的处理情况

  巡察期间,驻局纪检组收到市委巡察三组移交的13件信访件,目前已全部完成核实反馈并处理。其中:检控类10件,涉及科级及科级以下干部10件13人,已全部办结,给予诫勉谈话1人,警示谈话1人。非检控类3件,已转相关分局、科室(单位)办理,已对违法食品生产加工、经营等问题进行立案查处,坚决查处。

       四、下一步整改的事项及措施

  目前,市局整改落实工作虽然取得了一些成效,但还只是初步的、阶段性的。下一步,我们将继续坚持锲而不舍,真抓实干,一丝不苟,真正把市委巡察三组反馈的问题改彻底、改到位;进一步增强管党治党意识,严格落实“两个责任”,持续聚焦市委巡察三组反馈意见,坚持不懈抓整改、抓提升,全程督办、全力推进中长期整改工作,并不断巩固和扩大巡视整改工作成果,切实把整改成果转化和体现到我市食品药品监管各项工作中,不断提升保障食品药品安全的能力。

  一是着力增强政治意识。坚持党要管党、从严治党,全面贯彻落实党的十八大、十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚定巡视巡察整改的政治方向,把党的领导体现在巡视巡察整改落实工作的全过程,牢固树立“四个意识”,坚决维护党中央权威和党的集中统一,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,践行“四个最严”标准,确保中央、省和市委市政府重大决策部署在食品药品监管系统不折不扣落到实处,加强食品药品安全监管,切实担负起保障食品药品安全的政治责任。

  二是持续抓好后续整改。严格对照市委巡察三组反馈意见,深入推进各项整改落实工作。坚决打消一切“过关收场、完事大吉”的心理,始终把整改工作抓在手上、落实在行动上。对已经完成的整改任务,适时进行“回头看”,巩固整改成果,确保整改到位,防止反弹;对尚未完成的整改任务,强化责任落实,紧盯不放,加快推进,坚决完成。

  三是严格落实“两个责任”。认真贯彻《准则》《条例》,切实抓加强教育、抓制度建设、抓“一把手”、抓查处、抓部署检查落实,确保党风廉政建设落到实处。市局党组坚持抓“关键少数”,市局党组书记带头落实全面从严治党主体责任,局班子成员带头履行“一岗双责”,加强党建工作领导,促进层层传导压力、级级落实责任,推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常。把握监督执纪“四种形态”,加大对执行中央八项规定精神情况的监督检查力度,全力支持市纪委驻工商局纪检组履行职责,加强监督执纪问责。

  四是健全完善长效机制。在深入整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,查找问题根源,以“钉钉子”精神狠抓落实,有针对性地建立健全制度机制,堵塞漏洞,杜绝类似问题再次发生,切实从根本上解决存在的问题,做到标本兼治。坚持以制度管权管事管人,进一步完善食品药品安全重点领域的工作制度,加强对权力运行的监督,建立健全解决问题、推动监管事业发展的长效机制,真正提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力,促进干部作风转变,打造一支政治可靠、清正廉洁、业务精湛、作风优良的食品药品监管队伍。


  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:0595-22169901,

  通信地址:泉州市丰泽区东海行政中心交通科研楼B栋257,

  邮政编码:362000;

  电子信箱:bgs9901@163.com。

  • 主办:泉州市食品药品监督管理局  技术支持:领航科技
    地址:泉州市丰泽区东海街道东海行政中心交通科研楼B栋2楼  邮编:362000
    Copyright 泉州市食品药品监督管理局办公室 版权所有
    ©2009 - 2018 网站标志码:3505000043 闽ICP备15026359号 公安机关备案号35050302000193