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2016年度泉州市食品药品监督管理局部门决算说明
2017/7/25 17:14:06 3428 次浏览 分类:财政预决算/统计信息/财政资金


按照《泉州市财政局关于批复2016年度部门决算的通知》(泉财决〔20171 号)及《泉州市财政局关于进一步推进预算公开工作的通知》(泉财预〔2016425号)的要求,现将我单位2016年度部门决算说明如下:

一、部门主要职责

泉州市食品药品监督管理局(加挂“泉州市食品安全委员会办公室”牌子),为泉州市人民政府工作部门。主要职责为:

(一)贯彻执行国家和省有关食品(含酒类、食品添加剂、保健食品,下同)安全、药品(含中药、民族药,下同)、医疗器械、化妆品监督管理的方针政策和法律法规,组织制定相关的实施办法并监督执行。推动建立落实食品安全企业主体责任机制,配合有关部门落实地方人民政府负总责机制,建立食品药品重大信息直报制度并组织实施和监督检查,着力防范区域性、系统性食品药品安全风险。

(二)负责食品的行政许可和监督管理,负责制定食品安全隐患排查治理机制、食品安全检查年度计划、重大整顿治理方案并组织实施。建立食品安全信息统一公布制度,公布重大食品安全信息。参与制定食品安全风险监测计划、食品安全标准,根据食品安全风险监测计划、食品安全标准,根据食品安全风险监测计划开展安全风险监测工作。

(三)监督实施国家药品、医疗器械、化妆品标准和分类管理制度。负责药品、医疗器械、化妆品的行政许可和监督管理,组织实施相关质量管理规范。按规定参与药品注册;负责医疗器械注册并监督检查。建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系并开展监测和处置工作。指导监督执业药师注册工作。配合有关部门实施国家基本药物制度及药品分类管理。

(四)组织实施食品、药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度,组织查处重大违法行为,监督实施问题产品召回和处置制度。

(五)负责食品药品安全事故应急体系建设,组织实施食品药品安全事故应急处置和调查处理工作,监督事故查处落实情况。指导督促药品生产经营企业安全生产工作。

(六)负责制定食品药品安全科技发展规划并组织实施,推动食品药品检验检测体系、电子监管追溯体系和信息化建设。

(七)负责开展食品药品安全宣传、教育培训、对外交流与合作。推进诚信体系建设。

(八)指导县(市、区)食品药品监督管理工作,规范行政执法行为,完善行政执法与刑事司法衔接机制。

(九)承担市食品安全委员会办公室的日常工作,以及市有关部门和县级人民政府履行食品安全监督管理职责的考核评价工作。

(十)承办市委、市政府和省食品药品监督管理局交办的其他事项。

二、部门决算单位基本情况

泉州市食品药品监督管理局及派出分局、直属事业单位总编制数224人(不含派驻我局纪检干部3人),实有人数200人(含派驻我局纪检干部3人),其中行政编制98人,事业编制126人。包括10个机关行政科室、4个派出分局及3个下属事业单位,其中:列入207年部门预算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

泉州市食品药品监督管理局机关

财政拨款

98(不含派驻我局纪检干部3人)

108(含派驻我局纪检干部3人)

泉州市药品检验所

财政拨款

50

32

泉州市食品药品执法支队

财政拨款

61

47

泉州市食品药品认证与不良反应监测中心

财政拨款

15

13

三、部门主要工作总结

2016年,泉州市食品药品监管部门在市委、市政府的领导下,认真贯彻落实国家总局、省局的工作部署,尽职履责,奋发有为,严格落实“四个最严”,强化综合协调,履行监管责任,创新监管机制,加大执法力度,深化专项行动,推进社会共治体系建设,各项工作取得较好成效,全市没有发生较大食品药品安全事故,食品药品查处案件数、罚没款位居全省前列,餐饮业“明厨亮灶”创建工作成为全省的先进典型,“告知+承诺”审批服务改革、轮番组合强化飞检、“双随机一公开”、重大活动餐饮安全保障等工作得到省、市领导的肯定、表扬,《中国医药报》、《中国食品安全报》、《泉州晚报》等媒体报道推广。

(一)强化综合协调,形成监管工作合力

1、进一步完善监管体系。一是强化组织领导。市、县、乡三级政府调整充实食品安全委员会,政府主要领导担任主任;落实“党政同责、一岗双责”,层层签订食品安全工作责任状,强化属地责任,形成覆盖市、县、乡(镇、街道)三级的食品安全监管组织体系。二是加强绩效考评。把食品药品安全工作纳入市、县、乡三级绩效考核体系和综治考核指标体系,实行文明城市创建和卫生城市创建食品安全“一票否决”制度,并组织开展全市年度食品安全考评,食品安全工作摆在更加重要位置。三是强化机构能力建设。全市投入食品安全监管经费5604万元(其中市级财政投入1470万元),用于食品安全风险监测、监管抽验、执法装备、科普宣教、社会共治、举报奖励等工作,在包括洛江区在内的10个县(市、区)核定的117个基层监管所100%配备了快检室或快检装备,95%配备执法车辆,晋江市还采购了“食品安全快速检测车”,基本实现乡镇派出机构有办公用房、有执法车辆、有专业人员、有检测装备、有监管痕迹、有信息平台的“六有”要求,夯实“四有”工作基础。

2、有效推进全市食品安全工作。以办理市人大《关于进一步加强食品安全监督管理的议案的决议》为抓手,强化市食安办组织、协调、监督、指导职责,牵头协调各级各相关部门开展“清源”、“净流”、“扫雷”、“利剑”等各类食品安全专项行动,有序推进全市治理“餐桌污染”建设“食品放心工程”工作和“三年行动方案”。积极协调相关县(市、区)和食安委成员单位做好市人大食品安全暗访、部门内业资料检查、暗访发现问题整改等工作,多次组织对13个县(市、区)开展督查检查和专题调研,推动各县(市、区)落实食品安全工作,2016年,全市治理“餐桌污染”19项主要指标均达到或优于省定目标。市人大常委会听取、审议市政府执行市人大食品安全决议案情况报告,对我市食品安全工作给予充分肯定。同时,牵头起草我市贯彻落实《福建省食品安全放心省创建工作方案》的实施方案报市委市政府研究通过后组织实施,并主动拉高标杆,自加压力,将争创国家食品安全示范城市纳入实施方案和食品药品安全“十三五”规划,争取2017年开始,2020年前完成食品安全示范城市创建,整体提升我市食品安全水平。

3、顺利完成为民办实事项目。认真统筹、梳理省委、省政府和市委、市政府关于食品安全工作的为民办实事项目,制定具体实施方案并牵头组织实施。指导德化县完成了省级食品安全社会共治示范县创建工作并通过验收,向省局申报安溪县创建第二轮示范县试点单位,积极组织培训、指导,有力推进安溪县创建工作。完成了50个农贸市场食品安全快检示范点建设(提升)并投入使用;顺利完成建设明厨亮灶示范街20条、示范学校食堂60个,推动300家餐饮服务单位安装了“明厨亮灶”视频设备800多个;遴选了20个食品安全社会综合治理较为成熟、食品安全监管基础较好的乡镇(街道)开展市级食品安全社会共治示范乡镇(街道)创建,并于11月通过验收。泉港区、惠安县完成了食品(农产品)质量安全示范区创建工作。

(二)突出重点环节,有效规范食品药品市场

1、防范重点领域食品安全。一是抓生产源头监管。制定出台了《关于进一步加强全市食品生产加工环节监管工作的意见》(泉食药监生〔2016〕253号),明确食品生产监管工作思路和方向,规范指导监管工作;推行食品生产企业风险分级分类管理,加大食品安全风险防控力度;指导督促企业严格执行原辅料进货查验、添加剂使用管理、生产过程控制、产品出厂检验和可追溯记录制度,强化源头生产安全;加强对高风险食品和合格率长期偏低食品的风险监测和专项抽检,排查食品生产企业1570家次,发现问题企业117家次,逐一督促整改到位。二是抓农村食品市场治理。以食品加工小作坊、乡镇集贸市场、农村中小学校园及周边食品经营、农村集体聚餐等高风险业态为重点,组织开展农村食品安全“扫雷”行动,重拳整顿,保障农村食品市场治理无死角。石狮、晋江、惠安、安溪等地对辖区流动乡厨队伍进行摸底造册,召集乡厨从业者集中进行食品安全专题宣传培训,落实流动厨师定期健康检查和培训制度,保障农村广大群众餐饮食品安全。石狮、南安、惠安等县(市)出台了《农村集体聚餐食品安全管理规定》,积极开展农村集体聚餐备案管理和风险防控工作。三是抓校园食品安全和企业食堂的治理。建立完善“学校对校园食品安全负总责,校长是学校食品安全的第一责任人”主体责任制度,推行学校食堂餐饮服务监管信息公示制度,全市1800多所学校将食堂食品安全信息予以上墙公示,接受广大师生的监督评价。泉州开发区积极引导规上企业食堂办证。四是抓“三小”治理。发布《泉州市第三批小作坊允许生产加工的食品目录(10个类别13个品种)》,继续在全市创建了14家小作坊示范点,惠安县大力推进“崇武鱼卷”特色地理标志品牌保护和提升工程,开展食品生产加工小作坊治理。按照“规范一批、提升一批、淘汰一批”的要求,推进“小餐饮”整治工作,提升小餐饮持证率,台商区等部分县(市、区)率先制定实施《小餐饮备案管理制度(试行)》,明确了小餐饮备案管理、备案条件、备案流程和退出机制。疏堵结合加强“小摊贩”管理,出台便民摊点设置方案,规划设置2174个便民摊点,引导符合条件的流动食品摊点入点经营。

2、有效规范药械生产经营秩序。一是落实企业主体责任。召开全市药品生产、批发企业履行质量安全主体责任承诺会,签订了78份《药品生产(经营)企业质量安全承诺书》,各法定代表人郑重承诺履行药品质量安全第一责任人责任。二是加强药品生产环节监管。重点开展了医用氧、中药饮片、中药制剂、大容量注射剂等品种生产环节监管,突出高风险品种和基本药物生产企业的监管力度,对药品生产企业检查实现全覆盖。目前,全市药品生产企业均已实行质量授权人制度。加强网络销售药品监管,对辖区内已经取得互联网药品信息服务与交易服务资格证书的网站进行实时在线监测管理。三是突出医疗器械领域重点监管。着重加强体外诊断试剂、医疗美容及康复设备等医疗器械监管工作,认真开展医疗器械日常监管工作,对我市所有四级医疗器械生产企业进行重点监管,共开展了7次监督检查,认真开展对I类医疗器械产品备案,汇总上报。永春县政府重视药械质量安全工作,分管副县长亲自部署、推进药械质量安全工作。四是规范化妆品生产经营行为。推进国产非特殊用途化妆品备案工作,开展已注册企业专项检查76家,采取“五个一”(一次摸底调查、一次政策宣贯、一次专题培训、一次材料辅导、一次现场指导),帮扶化妆品达标企业顺利完成换证,相关工作得到省局发文通报表扬。

3、示范创建典型引路。一是全面引导餐饮企业实行“明厨亮灶”。通过宣传鼓励、政策引导,以学校食堂、大型餐饮单位为重点突破,因地制宜采取隔断透明化、现场有线视频或手机网络终端视频等灵活方式实时展现后厨加工,主动接受公众监督,取得较好的社会成效。省委《八闽快讯》等对此进行专题报道,梁建勇副省长批示给予充分肯定,6月底省局在我市召开了“明厨亮灶”现场推进会进行经验推广。目前,全市共有各类“明厨亮灶”餐饮单位7500多家,占持证餐饮经营户的34%,鲤城区、开发区、德化等县(区)实现学校食堂全覆盖。二是引导企业落实安全生产工作。市局、鲤城分局先后在泉州市伍氏特香包公司、中侨药业公司开展全市食品、药品生产企业安全生产应急演练,组织40多家企业的安全管理人员到场观摩,推广经验做法、促进安全生产工作落实。在泉州酒店开展了餐饮保障应急演练,提升监管人员餐饮保障水平。三是推进医疗器械GMP、GSP规范。指导规范2家医疗器械生产、经营企业建立“质量安全制度完善、管理比较规范”的示范样板,组织辖区企业观摩互动、现场讲解,推进医疗器械GMP、GSP宣贯规范工作。

4、积极完善监管机制。一是推行“双随机、一公开”工作。出台《推广随机抽查工作方案》,建立“一单两库”即市场主体及其相应执法检查人员的名录库,并在官网公开随机抽查事项清单。组织开展食品生产、流通、餐饮服务、药品经营(批发)、医疗器械经营等项目“双随机”抽查,及时移交查处和督促整改,引导“双随机一公开”工作的常态化、制度化。二是建立健全重大活动保障机制。组建餐饮安全保障专业队伍,制定操作手册,完善工作制度,提前介入检查和现场驻点监厨两结合,圆满完成了春晚泉州分会场、海上丝绸之路国际研讨会、环泉州湾国际自行车赛、第二届海上丝绸之路国际艺术节—中外戏剧展演以及市两会、党代会等13场重大活动餐饮服务食品安全保障工作,多次得到市领导批示肯定。

(三)全面加大监管执法力度,有力整治违法行为

1、持续加强专项整治。针对食品药品突出问题,先后开展了农村食品“扫雷”行动、肉类产品、茶叶质量、进口食品、小作坊等食品专项整治以及中药材及中药饮片、疫苗类生物制品、医疗器械流通领域、药品生产源头、药品流通领域等系列专项整治,有力规范市场。重点对山东非法经营疫苗案已公布的上下线人员、品种、相关企业名单等案件信息进行核查,查涉药单位4028家次,责令整改12家次,立案4起,移交(通报)卫计部门5起;组织开展全市药品流通领域综合整治行动,检查批发、连锁总部62家次、零售企业566家次,立案查处52家,罚没款52.6万元;6~9月,部署开展为期4个月的中药材中药饮片专项检查,针对突出问题,采取专项检查和监督抽验相结合,共检查1824家涉及中药材、中药饮片单位,监督抽验80批次,查处中药违法案件18起;开展美容美甲化妆品经营企业、保健食品等三类食品非法添加、非法声称问题专项治理,出动执法人员1684人次,检查生产经营企业1031家次,查处违法案件15件;对医疗器械生产经营企业,通过组织企业自查、县级检查、市局督查、省局交叉检查的轮番组合式整治,有效规范了医疗器械生产行为和流通领域经营行为。

2、全面加大飞行检查力度。为深入一线检查企业对食品药品法律法规、标准规范和企业经营管理制度执行情况以及基层监管部门执法检查工作落实情况,去年下半年来,市局领导多次分组带队组织检查小组,坚持问题导向,采取“四不两直”、“双随机”方法,全面深入开展飞行检查。检查前进行专题培训,统一检查标准、要求,明确责任倒查机制。检查时动真格、严要求,不走过场,发现问题当场移交属地监管部门进行后处理,对飞行检查发现的问题进行汇总、分析、通报,提出加强监管指导意见,有针对性地补充、完善、落实。2016年,共开展食品生产、药品生产、批发、医疗器械等领域(环节)飞行检查5次,检查各类企业120余家次,发现问题、缺陷500多条次,立案查处25家次,有力整治市场秩序。

3、严厉惩治违法行为。一是坚持勤查重罚,对食品药品违法违规行为实行“严查、严打、严办,零容忍”。二是完善稽查机制。多方拓展案源渠道,主动从日常监管、监督抽验、投诉举报、舆情监测、网络媒体等多种渠道中发现违法信息,查找案件线索。南安市局出台了《行政处罚程序规定(试行)及文书》,统一了工商、质监、食药监三类案件办理标准、程序、时限,有效破解“三局合一”后在执法办案过程中所面临的问题。三是强化行刑衔接,着力构建监管、执法相对独立又良性互动的工作机制。5月份联合公安部门成功破获了1个非法分装销售境外药品(假药)窝点,查扣特效风湿丸等未经批准进口的境外药品6种共3000多瓶及150多瓶空罐和3000多张药品说明书等分装材料,有力打击了制假售假的违法犯罪行为。四是强化监管信息公开。及时公开案件查办和抽检结果,对违法企业名单、违法行为、查处结果在市局网上进行曝光,接受社会公众监督。2016年,全市共检查食品药品企业3.45万家次,立案查处1096件,结案1046件,案值448.65万元,罚没款1661.99万元,查扣问题食品2.05吨,取缔非法加工窝点20个,移送公安机关的涉嫌犯罪案件31件,有33人被追究刑事责任,立案数、结案数、罚没款数居全省前列,切实落实最严厉的处罚。

(四)完善技术支撑,不断提升检测和应急处置能力

1、检验检测能力进一步加强。建立健全以市级食品药品检测机构为基础、县级快检平台为辅助、农贸市场检测实验室为补充的全市检验检测体系。推进泉州市食品检验检测中心项目建设,落实中央预算内投资493万元、市财政400万元,一期实验室改造和能力扩项建设及二期配套建设正在同步推进。同时,加大抽验检测力度。科学合理制定抽检计划,针对日常消费量大、易出现风险隐患、社会关注焦点的配制酒、红茶、食用植物油、获证食品生产加工小作坊食品等品种以及常用药、低价药、急救药及质量不稳定的药品品种加大抽检力度,2016年,全市投入抽检经费1320.24万元,完成食品抽检7288批次,合格率98.39%,药品抽样1000批次,合格率99.8%,对发现的问题及时立案查处;50个农贸市场快检示范点共开展食品安全快速检测3.12万批次,合格率99.81%。晋江市实行了三大批发市场快检点日日检、各基层市管所周周检、局食品安全快检车排班巡回检测等三级快检体系。德化县局在凌晨不定期突击开展外调生鲜农产品专项抽检,严防不合格蔬菜流入辖区。

2、监管信息化水平进一步提升。一是选择乳制品、食用植物油、白酒3类食品生产企业29家,试行信息化追溯体系建设,实现企业与监管部门追溯数据衔接、信息共享、双向可追溯管理。二是创建流通环节食品质量可追溯体系省级示范点26个,督促食品批发、商超、连锁经营及专卖建立电子台账575家,建立食品安全追根溯源链条,做到“上市知源头、入市知流向、投诉有依据”。三是试行食品安全信用分级管理,选取晋江、石狮、惠安、德化、泉港5个县(市、区)开展食品安全信用体系建设试点建设,推进“一企一档”信用信息档案建设。目前,信用信息平台已经建成,完成了50%以上食品生产企业、1000平方米以上食品流通企业、50%以上餐饮服务企业的信用评级工作,实现对食品企业信用信息的动态管理。

3、有力推进药械不良反应监测工作。改选泉州市药械安全监测专家委员会,与卫计委联合举办药械不良反应(ADR)监测业务培训班,在全省率先对25家医疗机构开展药械安全性监测示范点评选工作。建立化妆品省级哨点2家、市级哨点5家。完善药物滥用监测点“季度联动”机制,每季度走访药物滥用监测点。多层次多渠道加大宣传培训力度,加强医疗机构走访,提升报告质量。石狮市在全省率先建立县级药品不良反应监测中心(核编2人),有力推进辖区药械不良反应监测和评价工作。全市共收集评价药品不良反应/事件报告6106例,其中新的和严重的报表1915例,医疗器械不良反应报表上报1148例,其中严重报表246例,收集录入药物滥用报表1012份,上报化妆品不良反应报表86份。

4、进一步完善应急处置机制。制定了《关于进一步加强食品安全事故信息报送和舆情应对工作的通知》(泉食安办〔2016〕20号),组织开展食品安全应急演练(桌面推演)培训,健全辖区食品药品安全事故日常防控、舆情监测、信息发布等制度机制,对2016年辖区发生的7起疑似食物中毒事件(其中一起确认为诺如病毒)妥善处置,及时回应社会关切。对接全省食品药品舆情监测系统,加强舆情信息监测,及时处理、反馈、答复涉及我市食药安全舆情信息135条,做到件件有落实。市分管领导多次批示肯定我局对食品安全突发事件处置工作。

5、积极开展食品安全责任保险试点。出台《泉州市食品安全责任保险试点工作方案》,协调推进全市食品安全责任保险试点工作开展,全市共有人保财险、平安财险等7家保险公司承保食品安全责任保险,685家企业、学校食堂等投保食品安全责任险,撬动保险保障资金(总保额)15.5亿元。安溪县财政出资50万元为用安溪铁观音证明商标准用企业统一购买食品安全责任保险,30多家学校食堂和餐饮服务单位参加投保,惠安县局联合县教育局在全县设置食堂的中小学校和幼托机构开展食品安全责任保险工作,食品安全已纳入校园安全保险范畴。

(五)落实简政放权,优化企业营商环境

1、积极创新审批新模式。推进药品经营许可和GSP认证并联审批,对新开办同时兼营第三类医疗器械、保健食品、预包装食品的药品零售(含连锁)企业实行“四证合一”,已发放“四证合一”《药品经营许可证》180件;对第一类医疗器械产品和生产备案试行“告知+承诺”审批模式,已有6家企业体验到此审批模式带来的便捷;全面实施食品生产许可“一企一证”和新版《食品生产许可分类目录》,取消了部分前置审批材料、许可检验机构、许可审查收费,调整食品生产许可主体、许可证有效期限、现场核查内容,对换证声称生产条件未发生变化的企业免于现场审查,已核发新版食品生产许可证426本;推行食品经营许可“一地一证”、“三证合一”,已核发新版《食品经营许可证》7265余本;推进互联网+审批方式,所有许可事项和公共服务事项均进驻省网上办事大厅,60%以上项目能提供在线申请、网上预审服务,2个项目实现全流程网上办理。2016年全市共受理各类行政许可36673件(食品32858件,药械3815件)。市局窗口连续4个季度被评为“优质服务窗口”的荣誉称号。

2、严格规范自由裁量权。对照17个产业类别梳理我部门涉及的行政审批服务事项,逐一进行权限界定,明确市、县工作分工,理清投资准入“审批路线图”,让申请人一目了然,共梳理出19张“审批路线图”的后置审批事项。开展规范行政审批自由裁量权试点工作,把涉及食品药品16大类共26小项行政审批服务事项的相关法律法规进行梳理,制定《审批服务事项授权书》、《行政许可责任分解表》,对申请受理、审查审评、审批发证三大核心环节裁量权进行定性和定量的规定,实行清单式现场踏勘,压缩行政审批自由裁量权的空间。

3、提升认证审评能力。在全省率先推行食品生产许可审查现场痕迹化检查,为审查组配备现场记录仪,实现审查过程全程记录,确保工作的公正性和客观性。全年完成受理735单元,现场核查735家次,不予许可企业69家,审查合格率82.5%。在全省率先开展GSP认证审评工作,对各县市(区)随机抽查的87家企业GSP认证资料进行分组交叉审查。组织编制《泉州市药品零售企业GSP认证工作手册》,实现药品零售企业GSP“同城化”认证管理模式。

4、优化审批服务水平。为企业提供全方位的服务和技术咨询,帮扶海峡制药公司顺利引进新品种志苓胶囊,指导中侨制药公司车间改造、恒达制药公司扩建车间、罗裳山制药公司扩建颗粒剂第二条线通过省局新版GMP认证。多次派出技术骨干深入福建永燠制药厂房车间进行软硬件改造业务指导,受省局委托第一时间受理企业办理许可申请验收,该企业10月底试投产。针对福建亨泰医疗器材公司等企业在申请许可、产品注册有关政策疑难,专题组织企业座谈交流,邀请省局专家现场讲解。深入企业开展仿制药品调查,组织全市9家仿制药生产企业参加一致性评价培训研讨,已有2家药企4个品种与研究机构签订协议开展一致性评价合作。

(六)构建社会共治体系,大监管格局初步形成

1、推进基层网格化监管工作。联合市综治办印发《关于加快推进全市食品药品网格化监管工作的通知》(泉食药监办〔2016〕295号),督促各县(市、区)加快推进网格化监管工作。委托开发“食品药品网格化监管”软件模块,于10月9日开展联网测试和应用培训,在全省率先完成全市统一的“食品药品网格化监管系统”并纳入综治大网格平台(泉州市城乡社区网格化服务管理平台)。丰泽区、洛江区、德化县、安溪县已先后运行食品药品网格化监管,洛江区在全区乡镇(街道)同步启动、全面铺开,德化县成立以分管副县长为组长的工作领导小组,建立完善“县、乡镇、村(社区)、单元网格”四级食品药品安全网格化服务管理体系。

2、构建多层次宣传网络。加大投入,与主流媒体加强合作,在泉州电视台、泉州晚报开辟了食品药品宣传专栏,强化了机关网站、微信公众号等网络平台宣传作用,宣传阵地立体覆盖了“声、频、报、网、微”。组织开展“3·15”、“3·31”、食品安全宣传周、安全用药月以及食品药品进农村、进社区、进学校、进企业系列宣传活动,全市开展各类大型宣传活动40多场次,发放宣传材料8万多份,LED播放、悬挂宣传横幅4800多条,展示常用真假中药材30余种并详细讲解鉴别方法,深受群众好评。

3、推动形成群防群治格局。进一步完善投诉举报工作制度,畅通投诉举报渠道,2016年,12331热线共接收投诉举报信息5048件,其中:投诉举报3565件,符合受理条件受理转办2270件,已及时做好转办、查处和反馈工作。不断充实加强“编外队伍”,发挥社会力量协管作用。现有食品药品安全打假志愿者服务队216人、基层食品药品协管员2699名、食品安全专家88人和“两代表一委员”食品安全荣誉监督员188人,积极发挥这些队伍协管协查作用,推动食品药品安全群防群治工作。

(七)加强自身建设,树好队伍形象

1、不断加强机关党的建设。扎实开展“两学一做”学习教育活动,制定学习教育实施方案和学习计划,举办主题党课讲座,邀请市直党工委、市委党校、市纪委领导(教授)做专题辅导,开展了“我心中的合格党员”专题大讨论,总结提炼出具有食品药品监管特色的合格党员标准;组织142党员参加“两学一做”知识测试活动,开展学习先进党员事迹、慰问困难党员、重温入党宣誓等活动,10月份起,组织开展了为期3个月的廉政警示教育系列活动,开展“八个一”活动,以市纪委通报的典型案例和局原个别领导发生违法违纪案件为反面教材,教育干部吸取教训、保持警醒,筑牢思想道德防线。加强机关党建,制定“1263”机制流程图,全力深化“1263”机制,提升党建科学化水平,以继续深化精神文明建设推进机关作风建设,设立党建活动室,举办党员风采展,打造廉洁文化走廊,开展好家风建设、“机关党旗红,‘五个泉州’在行动”等形式多样的党建系列活动,引导各支部争先创优,有力净化系统风气。

2、着力加强队伍能力建设。招聘事业编制人员14名充实到基层执法力量,增强一线执法力量。积极选派55人次参加国家总局、省局业务培训,组织举办了食品安全抽检、稽查执法业务、食品药品认证检查等15期专题培训班、培训会,培训达600多人次。12月初,举办全市食品药品监管能力建设暨食品安全社会共治培训班,全市市、县、所以及直属单位领导共200多人参加培训,有效提升我市食药监管系统领导和业务骨干综合素质。泉港区局注重抓班子、带队伍,组织开展全员培训,行政执法资格考试通过率100%。

3、切实加强机关作风建设。坚持把落实中央八项规定精神作为工作重点,修订完善机关财务管理、出差及外出公务管理、公务接待、公车管理以及机关干部请销假等制度,坚持以制度管人、管钱、管事。特别是2016年下半年来,局党组狠抓作风整饬,多次召开党组会、党组扩大会、局务会专题研究机关作风建设,强调作风纪律,局党组成员以上率下,一岗双责,一级抓一级,层层传导压力,强化工作纪律和效能督察,以督促落实省局“千分制”考评目标任务和市政府绩效考评工作为抓手,对年度各项工作任务进行梳理、跟踪和督查,对庸懒散拖、推诿扯皮、未按时序进度推进的,及时进行通报,加快了工作节奏,有力改变作风面貌。

4、落实党风廉政建设责任制。制定下发《2016年党风廉政建设工作要点》及责任书,落实“一岗双责”。印发落实两个责任的“五张清单”,确保各责任主体和责任人对号入座。健全和执行廉政工作谈话制度、责任整改制度、责任考核制度,制定完善《党组工作规则》、《党组会议制度》、《局长办公会议制度》,建立局领导A、B角工作制度、局周工作例会、月工作总结和工作督查制度,规范议事规则和决策程序,严格落实“三重一大”集体研究决定制度。落实纪检组监督责任,定期开展党风廉政建设检查工作,重要节假日坚持“节前重申纪律要求和发送廉政提醒短信、节间开展明察暗访、节后座谈交流”,规范机关作风和行为。

2016年来,全市系统认真履行职责,顺利推进各项工作,但也存在一些困难与问题,一是我市食品药品企业“小、散、弱”的状况没有根本改观,安全隐患和风险依然存在;二是基层监管力量脆弱;三是基层监管技术支撑薄弱;四是法律法规修改滞后于体制改革,由此带来的责任风险和执法难、执行难的问题仍然存在。今后,我市食品药品监管工作要在市委、市政府的领导下,在省局指导下,针对存在的困难加强调研,积极探索解决之策,不断加强监管能力建设,创新日常监管机制,认真贯彻实施《福建省食品安全放心省创建方案》,争创国家食品安全示范城市,深入开展专项治理,凝聚更多社会力量参与食品药品安全监督,在更高水平上保障全市人民群众饮食用药安全。

四、2016年决算收支总体情况

2016年泉州市食品药品监督管理局年初结转和结余1970.62万元,本年收入5622.34万元,本年支出5529.41万元,年末结转和结余2063.55万元。

(一)2016年本年收入5622.34万元,比2015年决算数增加409.3万元,增长7.85%,具体情况如下:

 1.财政拨款收入4114.73万元,其中政府性基金0万元。

            2.事业收入0万元。

            3.经营收入0万元。

            4.上级补助收入0亿元。

            5.附属单位上缴收入0亿元。

6.其他收入1507.61 亿元。

(二)2016年本年支出5529.41万元,比2015年决算数增加1357.74万元,增长33.12%,具体情况如下:

1.基本支出3155.46万元。其中,人员支出2680.21万元,公用支出475.25万元。

2.项目支出2373.95万元。

3.上缴上级支出0万元。

         4.经营支出0万元。

         5.对附属单位补助支出0万元。

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况

2016年一般公共预算财政拨款支出4385.11万元,比2015年决算数增加691.29万元,增长18.71%,具体情况如下(按项级科目分类统计)

(一)行政运行(食品和药品监督管理事务)1545.21万元,较2015年决算数增加242.7万元,增长18.63%。主要原因是人员调资。

(二)未归口管理的行政单位离退休4.74万元,较2015年决算数减少32.87万元,下降87.4%。主要原因是财政现在只拨退休人员改革性补贴,其余为社保发放。

(三)重大公共卫生专项0万元,较2015年决算数减少3.2万元。主要原因是本年无重大公共卫生专项。

(四)行政单位医疗94.05万元,较2015年决算数增加9.28万元,增长10.95%。主要原因是工资增加,医疗经费相应增加。

(五)一般行政管理事务575.17万元,较2015年决算数增加153.98万元,增长36.56%。主要原因是机构改革单位职能相应增加,市财政拨一般行政管理事务专项相应增加。

(六)食品安全事务0万元,较2015年决算数减少239万元。主要原因是本年财政无拨食品安全事务专项。

(七)事业运行1090.19万元,较2015年决算数增加224.46万元,增长25.93%。主要原因是人员调资。

(八)事业单位医疗52.41万元,较2015年决算数增加12.33万元,增长30.76%。主要原因是人员调资,医疗经费相应增加。

(九)其他食品和药品监督管理事务支出456.34万元,较2015年决算数减少243.39万元,下降16.31 %。主要原因是2016年国家局及省财政拨专项减少。

(十)药品事务支出74万元,较2015年决算数增加74万元。主要原因是2016年财政有拨药检所药品事务专项经费,2015年无此项经费。

(十一)其他质量技术监督与检验检疫事务支出493万元,较2015年决算数增加74万元。主要原因是2016年财政有拨此项专项经费,2015年无此项经费。

            六、政府性基金支出决算情况

           2016年度政府性基金支出175.22万元,比2015年决算数减少135.18万元,主要原因是本年政府性基金数为上年结余数,本年支出完毕。

            七、三公经费一般公共预算财政拨款支出决算情况

            2016年三公经费一般公共预算财政拨款支出38.72万元,同比下降37.72%。具体情况如下:

          (一) 因公出国(境)费0万元,去年因公出国(境)费0万元,无变化原因为本年与去年皆无人员因公出国(境)。

          (二) 公务用车购置及运行费35.34万元。其中:公务用车购置费0万元,2016年公务用车购置0辆。公务用车运行费35.34万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出,年末公务用车保有量29辆。与2015年相比,公务用车购置费和运行费分别下降32.09%,主要是: 公务用车车辆减少及燃油、维修费减少。。

          (三)公务接待费3.38万元。主要用于公务活动接待,累计接待34批次、接待总人数454人。与2015年相比, 公务接待费支出下降52.54%,主要是接待对象批次及人数减少。

八、机关运行经费支出情况

2016年机关运行经费支出3309.43万元,比2015年增长13.79%,主要是:基本支出2009.98万元(人员经费1596.89万元,日常公用经费413.09万元),项目支出1299.45万元。

九、项目绩效自评报告

按照《关于做好2017年预算绩效信息公开工作的通知》(闽财绩函〔20175)要求,公开食安办综合协调专项、食品安全示范系列创建活动(为民办实事项目)、重点品种食品安全风险监测(为民办实事项目)相关情况。


十、政府采购支出情况

本部门2016年度政府采购支出总额210.82万元,其中:政府采购货物支出210.82万元。

十一、名词解释

(一)财政拨款收入:指市级财政当年拨付的资金。

(二)事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

(三)经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

(四)其他收入:指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。

(五)用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。

(六)年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年 按有关规定继续使用的资金。

(七)结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

(八)年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

(九)基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

(十)项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

(十一)经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

(十二)“三公”经费:纳入市级财政预决算管理的“三公”经费,是指市级部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

(十三)机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。


附件: 1.收支决算总表

          2.收入决算表

          3.支出决算表

          4. 财政拨款收入支出决算总表

          5.公共财政拨款支出决算表

          6.一般公共预算财政拨款支出决算明细表

          7.一般公共预算财政拨款基本支出决算表

          8.政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

          9.部门决算相关信息统计表

          10. 政府采购情况表

          11. 食安办综合协调专项

          12. 食品安全示范系列创建活动(为民办实事项目)

          13. 重点品种食品安全风险监测(为民办实事项目)


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  • 点击下载 附件 9 :部门决算相关信息统计表.xls
  • 点击下载 附件 10 :政府采购情况表.xls
  • 点击下载 附件 11 :食安办综合协调专项.xls
  • 点击下载 附件 12 :食品安全示范系列创建活动((为民办实事项目)).xls
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