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泉州市食品药品监督管理局关于印发执法办案工作规范的通知
2017/5/25 18:53:14 2419 次浏览 分类:行政规章/法规文件/规范性文件/规范性文件

泉食药监法〔2017213

 

 

                     泉州市食品药品监督管理局关于印发执法办案工作规范的通知

 

局属各分局、各直属单位,局机关各科室:

《泉州市食品药品监督管理局执法办案工作规范》已于2017年5月18日经市局局长办公会议审议通过,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

泉州市食品药品监督管理局

                 2017年523

(公开属性:主动公开)


 泉州市食品药品监督管理局

执法办案工作规范

 

第一章   

 

第一条  为适应食品药品监管体制改革的需要,规范执法办案程序,保障行政处罚正确实施,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《食品药品行政处罚程序规定》等法律、法规、规章的规定,结合工作实际,制定本规范。

第二条  泉州市食品药品监督管理局(以下简称“市局”)及其派出分局对违反食品(含食品添加剂、保健食品)、药品(含中药、民族药)、医疗器械、化妆品(以下统称“食品药品”)监督管理法律、法规、规章的单位或者个人实施行政处罚,应当遵照本规范。

第三条  实施行政处罚,应当遵循合法性原则,合理性原则,公开、公平、公正和效率原则,处罚与教育相结合原则,回避原则,独立行使职权原则。

第四条  适用一般程序实施行政处罚,实行案件查办、审核、决定“三分离”制度。

 

第二章  委托与分工

 

第五条  泉州市食品药品执法支队(以下简称“执法支队”)受市局委托对下列案件以市局名义实施行政处罚:

(一)泉州市政府或者省食品药品监管局交办的案件;

(二)市局依职权管辖的全市重大食品药品违法案件和跨区域案件;

(三)违法情形严重,可能涉及吊销市局核发的食品药品生产经营许可证件的案件;

(四)市局组织的重点监督检查发现的案件;

(五)县级局报请管辖的案件;

(六)其他应由市局查处的案件。

第六条  各派出分局依职权管辖各自辖区内的食品药品违法案件,依据《中华人民共和国药品管理法实施条例》等法律、法规、规章有关规定,可以自己名义作出警告、没收违法所得、没收非法财物、罚款等行政处罚。对法律、法规、规章没有明确授权规定可以自己名义作出行政处罚的案件和罚种,应以市局名义实施行政处罚。

第七条  执法支队和各派出分局(以下统称“办案单位”)应加强执法办案队伍建设。执法支队执法办案工作由直属大队具体承办,各派出分局执法办案工作由相应执法大队具体承办(直属大队和各执法大队以下统称“承办机构”)。市局及其派出分局行政审核审批、食品生产监管、食品流通监管、餐饮服务监管、保健食品化妆品监管、药品监管、医疗器械监管等业务机构(以下统称“业务机构”)根据需要参与执法办案工作。

第八条  案件承办人员在执法办案中承担以下职责:

(一)收集、登记和报告案件线索;

(二)制定案件的调查方案和询问提纲;

(三)调查、收集案件证据,查清案件事实;

(四)撰写案件调查终结报告和草拟处罚决定书;

(五)听取当事人的陈述、申辩并进行核实,参加案件听证;

(六)送达相关法律文书;

(七)告知相关投诉举报处理结果;

(八)执行行政处罚决定以及申请强制执行;

(九)提供行政处罚信息公示内容;

(十)报送备案案件材料;

(十一)参与案件的行政复议答复和行政应诉;

(十二)案件立卷归档;

(十三)录入行政执法信息平台;

(十四)应承担的其他职责。

第九条  承办机构负责人在执法办案中承担以下职责:

(一)交办案源和报告重大案件线索;

(二)相关案件的沟通、协调;

(三)指定案件的主办人员和协办人员;

(四)依职权审核案件的立案和行政处罚建议等有关事项;

(五)具体组织案件合议;

(六)复核当事人陈述、申辩;

(七)审核处罚信息公示内容;

(八)审核案件公告内容;

(九)审核案件结案报告;

(十)应承担的其他职责。

第十条  办案单位负责人(含分管负责人)在执法办案中承担以下职责:

(一)组织、协调、督促、指导相关案件查办;

(二)依职权审批案件的立案、行政强制措施、延长办案期限和行政处罚决定等有关事项;

(三)主持有关案件讨论;

(四)审批强制执行案件;

(五)审批案件结案报告;

(六)应承担的其他职责。

第十一条  业务机构依照各自业务职责在执法办案中承担以下职责:

(一)组织实施相关专项整治;

(二)及时移交相关案件线索;

(三)配合、协助现场检查和实施行政强制措施;

(四)参与相关案件调查、讨论、研究、合议;

(五)掌握、分析相关业务领域案件查处态势;

(六)应承担的其他职责。

第十二条  市局法制机构及办案单位法制员在执法办案中承担以下职责:

(一)审核案件;

(二)组织案件听证;

(三)指导申请强制执行;

(四)组织、协调、指导案件的行政复议答复和行政应诉;

(五)应承担的其他职责。

办案单位应配备至少1名专职法制员,其应当具备与履行职责相适应的法律素质和业务能力。

 

第三章  行政处罚的一般程序

 

第一节   

 

第十三条  承办机构应当对发现的、接收的或者通过其他渠道获得的违法线索作案件来源登记,指派案件承办人员在7个工作日内予以核查,确认是否符合立案条件。

对符合立案条件的,案件承办人员应当填写《立案审批表》,并附核查相关材料,报办案单位分管行政执法的负责人审批。

对无明确违法当事人或违法事实的,或虽有明确违法当事人和违法事实,但无法定行政处罚依据的,案件承办人员应当填写《不予立案审批表》,报办案单位主要负责人审批。

第十四条  下列情形的案源,可以不经核查直接报批立案:

(一)违法行为危害严重必须即时制止的;

(二)违法事实清楚、必须采取行政强制措施的;

(三)上级机关交办或者有关部门移送时案件情况清楚、不需核查的;

(四)其他可以直接立案的情形。

第十五条  案件承办人员应当自作出立案或者不予立案、转送其他部门处理决定之日起15个工作日内,以书面形式或者其他适当方式告知具名的、附有联系方式的投诉举报人。告知不予立案的,应当说明理由。

第十六条  承办机构应当建立《立案及不予立案登记簿》,指定专人负责对经批准立案、不予立案的案件进行登记,并按批准时间的先后编号。

执法支队以市局名义作出行政处罚的文书编号由“(泉)食药监+执法类别+执法性质+〔年份〕+顺序号”组成;派出分局以市局名义作出行政处罚的文书编号由“(泉)食药监+区域简称+执法类别+执法性质+〔年份〕+顺序号”组成;派出分局以自己名义作出行政处罚的文书编号由“(泉+区域简称)食药监+执法类别+执法性质+〔年份〕+顺序号”组成。

区域简称:“鲤”代表鲤城区,“丰”代表丰泽区,“洛”代表洛江区,“开”代表泉州经济技术开发区。

执法类别:“食”代表食品类案件,“健”代表保健食品类案件,“药”代表为药品类案件,“妆”代表化妆品类案件,“械”代表医疗器械类案件。

执法性质:代表立案审批表,“查扣”代表查封(扣押)决定书,“罚”代表行政处罚决定书,“罚强申”代表行政处罚强制执行申请书,其他文书编号的“执法性质”根据具体文书而定。

第十七条   承办机构负责人应当在立案审批中指定不少于2名承办人员负责调查,并指定其中1名为主办人,其余为协办人。案件实行主办人负责制,承办人员应当根据分工,相互配合,共同做好案件查处工作。

指定的案件承办人员原则上不得撤换,因承办人员需回避等特殊情形需要撤换的,应当填写《行政处罚案件有关事项审批表》,报办案单位分管行政执法的负责人批准。

 

第二节  调查取证

 

第十八条  立案后,案件承办人员应当及时进行调查,依照《食品药品行政处罚程序规定》,参照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》接收、调取、审核、采纳证据,确保证据的真实性、合法性和关联性。

对当事人有利及不利的证据均应接收、调取。

第十九条  案件承办人员进行案件调查时,不得少于2名,一般着制服,并出示行政执法证。

现场检查和询问调查应当制作笔录,必要时可以开启同步录音、录像等设备。询问调查可以在办案单位办公场所询问,但现场检查或者外出调查时,具备询问调查条件的,案件承办人员可以就地进行询问调查。

对当事人依法应当保存的票据、凭证、记录等相关材料,应当要求其当场提供复印件;因合理原因当场不能提供的,应当要求其限期提供。当事人应在复印件上签字或者盖章。

第二十条  案件承办人员抽样取证时,应当有当事人在场,并使用规范的抽样文书,详细记录抽样信息。样品应当现场封样,复检备份样品应当单独封样,并由案件承办人员和当事人在封条和相关记录上签字或者盖章。

法律、法规、规章或者国家有关规定对抽样机构或者方式有规定的,应当委托相关机构或者按规定方式抽取样品。

第二十一条  对在行政处罚依据中应作没收处罚的涉嫌违法的物品,应当依法实施查封、扣押等行政强制措施。

行政强制措施的实施、延期和解除,应当填写《行政处罚案件有关事项审批表》,报办案单位分管行政执法的负责人批准。

情况紧急,需要当场实施查封、扣押等行政强制措施的,应当在实施行政强制措施后24小时内向办案单位分管行政执法的负责人报告,并补办批准手续。

第二十二条  查封、扣押的物品应当妥善保管,不得动用、调换或者损毁。

对冷冻产品,应做好保存措施。

对容易腐烂、变质的物品,法律、法规、规章规定可以直接先行处理的,或当事人同意先行处理的,应当填写《行政处罚案件有关事项审批表》,报办案单位主要负责人批准,在采取相关措施留存证据后可以先行处理,并送达先行处理物品通知书。

第二十三条  查封、扣押的物品,经查明确实与违法行为无关,或者不再需要查封、扣押,或者查封、扣押期限已经届满的,应当解除查封、扣押措施,送达解除查封(扣押)决定书,将查封、扣押的物品立即如数返还当事人,并由案件承办人员和当事人在物品清单上签字或者盖章。

第二十四条  违法行为的主体、事实、性质、情节、社会危害程度、当事人案发前后的表现等均应当有证据证明,保证行政处罚裁量权行使的适当性。

第二十五条  在案件调查过程中,因需要对物品进行检验、检测、检疫或者鉴定,或者相关案件尚未审结等应当中止行政处罚程序,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,报办案单位分管行政执法的负责人批准后,中止行政处罚程序。

中止行政处罚程序的原因消除后,承办机构应当及时恢复行政处罚程序。

第二十六条  在案件调查过程中,对已有证据证明有违法行为的,应当依法责令当事人改正或者限期改正违法行为,并制发责令改正通知书。

责令限期改正的期限按照法律、法规、规章或者技术规范的规定执行。法律、法规、规章或者技术规范没有规定的,改正期限一般不超过30日;确有必要超过30日的,应当根据案件实际情况确定,并报办案单位分管行政执法的负责人批准。

第二十七条  案件调查终结后,案件承办人员应当撰写案件调查终结报告,连同案卷报承办机构负责人审阅。

案件调查终结报告应包括以下内容:

(一)案由及当事人的基本情况;

(二)案件来源及调查经过;

(三)认定的违法事实;

(四)证据目录;

(五)违法行为的定性及依据;

(六)处理建议及依据;

(七)其他需要说明的问题。

案件承办人员应就证据的收集、审核、采纳以及案件的定性和处罚等发表意见,承办人员之间有分歧意见的,应当协商;协商不能取得一致意见的,应当在案件调查终结报告中载明分歧意见。

第二十八条  承办机构负责人应当审阅案件调查终结报告,对报告不同意的,应当要求案件承办人员补正、重新调查或者直接改变建议。对案件承办人员的分歧意见可以决定采纳哪种意见或者自己提出处理意见。

 

第三节   

 

第二十九条  承办机构负责人应当在审阅案件调查终结报告后3个工作日内召集有关人员进行合议。

合议人员一般由承办机构负责人、案件承办人员等3名以上单数组成,其中必须安排至少1名非本案办案人员参加;根据案情需要,可以商请相关业务机构派员参加。

合议前,案件承办人员应将案件调查终结报告连同案卷分别送参加合议人员阅卷,合议人员做好阅卷记录。

第三十条  合议依照以下程序进行:

(一)合议主持人宣布合议人员组成,说明合议的案由;

(二)主办人汇报案件调查终结报告;

(三)合议人员围绕合议内容发表意见;

(四)合议人员形成结论性意见;不能形成一致性意见的,由合议主持人决定;

(五)合议主持人宣布合议结束。

合议由承办机构负责人具体召集组织,按照少数服从多数的原则形成合议意见,由案件承办人员负责记录并形成案件合议记录,经全体合议人员签字后附入案卷。有不同意见的,应当在记录中如实注明。

第三十一条  合议围绕以下内容:

(一)对案件是否具有管辖权;

(二)违法主体认定是否准确;

(三)案件事实是否清楚;

(四)证据是否确凿充分;

(五)适用依据是否准确;

(六)拟处理意见是否合法、适当;

(七)处罚裁量是否合理、公正;

(八)处罚程序是否符合法定要求;

(九)违法行为是否涉嫌犯罪;

(十)其他需要合议的内容。

第三十二条  合议应当根据认定的事实,分别提出以下意见:

(一)认定事实清楚、证据确凿充分、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的,建议予以行政处罚;

(二)违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,或者符合有关法律、法规、规章规定可以免予处罚的情形,建议不予(免予)行政处罚;

(三)违法事实不成立或者已超过追责期限的,建议撤销案件;

(四)违法行为涉嫌犯罪的,建议移送司法机关;

(五)对案件不具有管辖权的,建议移送有管辖权的食品药品监管部门或者相关行政管理部门处理;

(六)违法事实不清,证据不足的,要求案件承办人员补充证据或者重新调查;

(七)案件定性不准、适用依据错误、处罚不当的,纠正案件承办人员的处理建议,形成正确意见;

(八)程序不合法或者瑕疵的,要求案件承办人员补正。


第四节   

 

第三十三条  立案或者不予立案均由办案单位法制员负责审核,并在《立案审批表》或者《不予立案审批表》上签署审核意见。

第三十四条  下列案件应当在完成合议后3个工作日内,将案卷材料交由市局法制机构进行审核:

(一)拟责令停产停业的;

(二)拟吊销许可证、撤销批准证明文件的;

(三)以市局名义拟罚款和没收违法所得数额合计6万元以上(不含本数)的;

(四)以市局名义拟没收违法物品价值6万元以上(不含本数)的;

(五)涉嫌犯罪拟移送司法机关的。

不属于前款规定的案件或者派出分局以自己名义作出行政处罚的案件,交由办案单位法制员进行审核。

第三十五条  承办机构应当根据合议意见,填写下列有关文书,随案卷送交审核:

(一)建议予以行政处罚的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,审批事项为行政处罚建议;

(二)建议撤销案件或者不予(免予)行政处罚的,填写《撤案(不予、免予处罚)审批表》;

(三)建议移送司法机关的,填写《涉嫌犯罪案件移送审批表》;

(四)建议移送有管辖权的食品药品监管部门或者相关行政管理部门处理的,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,审批事项为移送有管辖权的部门处理。

第三十六条  市局法制机构审核案件依照以下程序进行:

(一)接到案卷材料后,在《案件审核登记簿》上予以登记,并指定具体审核人员负责审核案件;

(二)审核人员审阅案卷,做好阅卷记录;

(三)审核人员审阅案卷后,提出初步审核意见并填写《案件审核表》,报法制机构负责人签署意见;

(四)审核人员将《案件审核表》一份连同案卷交回承办机构,一份留存,并将审核意见登记在《案件审核登记簿》上。

市局法制机构应当在收到全部案卷材料之日起2个工作日内完成审核,因案件重大复杂或者存在其他特殊情况不能按时完成审核的,由市局分管法制工作的负责人批准,审核期限可以延长3个工作日。

办案单位法制员审核案件程序参照前款规定。

第三十七条  案件审核的主要内容包括:

(一)所办案件是否具有管辖权;

(二)当事人基本情况是否清楚;

(三)案件事实是否清楚;

(四)证据是否确凿充分;

(五)适用依据是否正确;

(六)定性是否准确;

(七)处罚是否适当;

(八)程序是否合法。

第三十八条  审核后对事实清楚、证据确凿、适用依据正确、定性准确、处罚适当、程序合法的案件,同意承办机构处理意见。

第三十九条  审核后对具有下列情形之一的案件,建议修改:

(一)定性不准确、适用依据错误的; 

(二)违法所得或者货值金额等计算有误的;

(三)行使自由裁量权显失公平公正的;

(四)具有法定从轻或减轻情节而未作出从轻或减轻处罚的;

(五)其他需要修改的情形。

第四十条  审核后对具有下列情形之一的案件,建议补正:

(一)当事人基本情况不清的;

(二)案件的主要事实不清的;

(三)证据不足或不成立、不真实、相关证据自相矛盾,未形成合法、客观、全面的证据链的;

(四)其他需要补正的情形。

第四十一条  审核后对具有下列情形之一的案件,建议纠正:

(一)对当事人身份认定不当或错误的;

(二)实施先行登记保存等措施违反法定程序的;

(三)实施行政强制措施无法律、法规依据或违反法定程序的;

(四)未依法告知当事人回避等权利的;

(五)其他应当纠正的情形。

第四十二条  审核后,发现当事人还有尚未查明的违法行为的,建议补充调查;发现违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,或者符合有关法律、法规、规章规定可以免予处罚的,建议不予(免予)行政处罚;发现案件不具有管辖权的,建议移送有管辖权的部门处理;发现违法行为涉嫌犯罪的,建议移送司法机关。

第四十三条  案件审核建议修改、补正、纠正、补充调查的案件,修改应在5个工作日内重新送交审核,补正、纠正、补充调查应在15个工作日内重新送交审核。

 

第五节  负责人集体讨论

 

第四十四条  下列案件经合议、审核后3个工作日内,承办机构负责人应当提请办案单位主要负责人主持集体讨论,决定是否批准行政处罚建议:

(一)派出分局以自己名义拟罚款和没收违法所得数额合计6万元以上的;

(二)派出分局以自己名义拟没收违法物品价值6万元以上的;

(三)拟减轻行政处罚的;

(四)拟不予(免予)行政处罚的;

(五)案件处理意见存在严重分歧的;

(六)其他重大、复杂、疑难的案件。

第四十五条  下列案件经合议、审核后3个工作日内,办案单位主要负责人应当提请市局主要负责人主持集体讨论,决定是否批准行政处罚建议:

(一)拟责令停产停业的;

(二)拟吊销许可证、撤销批准证明文件的;

(三)以市局名义拟罚款和没收违法所得数额合计10万元以上的;

(四)以市局名义拟没收违法物品价值10万元以上的;

(五)案件处理意见存在严重分歧的;

(六)其他重大、复杂、疑难的案件。

第四十六条  办案单位负责人集体讨论由办案单位主要负责人及其他负责人参加;市局负责人集体讨论由市局主要负责人及其他负责人参加。承办机构负责人、案件承办人员和办案单位法制员或市局法制机构负责人列席;根据案情需要,可以商请相关业务机构派员列席。具体组织工作由承办机构负责人负责。

第四十七条  负责人集体讨论依照以下程序进行:

(一)主持人宣布集体讨论人员组成,说明讨论的案由;

(二)承办机构负责人或办案单位负责人汇报案件基本情况、当事人陈述申辩及复核情况、行政处罚建议等;

(三)经听证的案件,办案单位法制员或市局法制机构负责人汇报听证情况;

(四)负责人集体讨论形成结论性意见;不能形成一致性意见的,由主持人决定;

(五)主持人宣布集体讨论结束。

集体讨论按照少数服从多数的原则形成意见,由案件承办人员负责记录并形成案件集体讨论记录,经全体参加集体讨论人员签字后附入案卷。有不同意见的,应当在记录中如实注明。

 

第六节   

 

第四十八条  属于第三十四条第一款规定的案件,承办机构应将案卷及拟作出的行政处罚建议报办案单位主要负责人审核后,由市局分管行政执法的负责人批准行政处罚建议。

不属于第三十四条第一款规定的案件或者派出分局以自己名义作出行政处罚的案件,承办机构应将案卷及拟作出的行政处罚建议报办案单位分管行政执法的负责人审核后,由办案单位主要负责人批准行政处罚建议。

第四十九条  行政处罚建议批准后,案件承办人员应当填写行政处罚事先告知书或者听证告知书,告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容,并告知当事人依法享有陈述、申辩权和要求举行听证的权利。

行政处罚事先告知书或者听证告知书可以直接送达当事人,也可以委托当事人所在地的食品药品监督管理部门代为送达,还可以采取邮寄送达的方式送达当事人。

采用上述方式无法送达的,以公告的方式告知。公告送达,可以在全国性报纸或者所在地的市级报纸上予以公告,也可以在当事人住所地张贴公告,并可以同时在市局网站上公告。

自当事人签收之日起3个工作日内,或者挂号寄出之日起15日内,或者自公告之日起15日内,当事人未行使陈述、申辩权,也未要求举行听证的,视为放弃权利。

第二款规定的邮寄送达,如因不可抗力或者其他特殊情况,当事人在规定的期间没有收到的,应当自实际收到之日起3个工作日内行使权利。

第五十条  拟作出下列行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利:

(一)责令停产停业的;

(二)吊销许可证、撤销批准证明文件的;

(三)对公民处以罚款、没收违法所得、没收违法物品价值数额合计5000元以上的;

(四)对法人或者其他组织处以罚款、没收违法所得数额合计2万元以上的;

(五)对法人或者其他组织处以没收违法物品价值2万元以上的。

第五十一条  以市局名义作出行政处罚的案件听证由市局法制机构负责组织;派出分局以自己名义作出行政处罚的案件听证由派出分局法制员负责组织。案件听证程序参照《国家食品药品监督管理局听证规则(试行)》执行。

第五十二条  案件承办人员应当对当事人在陈述、申辩和听证中提出的事实、理由、证据和依据进行复核,必要时补充调查取证。根据复核的结果,提出是否采纳、是否改变原行政处罚建议的意见。

复核后,办案单位应当组织二次合议,提出维持或者改变原行政处罚建议的意见。改变原行政处罚建议的,应当交由二次审核;属于第四十四条和第四十五条规定的案件,在二次审核后还应再次提交相关负责人集体讨论决定。

复核意见不再向当事人进行行政处罚事先告知或者听证告知。

 

第七节   

 

第五十三条  派出分局以自己名义作出行政处罚的案件,由派出分局主要负责人审批行政处罚决定。

第五十四条  以市局名义作出罚款和没收违法所得数额合计6万元以下,或者没收违法物品价值6万元以下行政处罚的案件,由办案单位主要负责人审批行政处罚决定。

案件立案后,经调查确认违法行为轻微并及时改正,没有造成危害后果的,或者符合有关法律、法规、规章规定可以免予处罚的,或者违法事实不成立的,或者已超过追责期限的,由办案单位主要负责人审批不予(免予)行政处罚或者撤销案件。

第五十五条  以市局名义作出罚款和没收违法所得数额合计6--10万(不含本数),或者没收违法物品价值6--10万元(不含本数)行政处罚的案件,由市局分管行政执法的负责人审批行政处罚决定。

第五十六条  以市局名义作出罚款和没收违法所得数额合计10万元以上,或者没收违法物品价值10万元以上,或者责令停产停业,或者吊销许可证、撤销批准证明文件行政处罚的案件,由市局主要负责人审批行政处罚决定。

涉嫌犯罪拟移送司法机关的案件由市局主要负责人审批决定。

第五十七条  案件承办人员在呈报审批行政处罚决定时,应拟稿行政处罚决定书,以发文处理单形式按第五十三条至第五十六条规定报相关负责人签发。

 

第四章  行政处罚的简易程序

 

第五十八条  对违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚适用简易程序查处。

适用简易程序当场实施行政处罚的,应当由2名以上案件承办人员进行。

第五十九条  适用简易程序查处违法行为的,案件承办人员应当向当事人出示行政执法证,当场了解违法事实,制作检查、询问笔录,收集其他必要的证据。承办人员在当场作出行政处罚决定前,应当告知当事人违法的事实、理由和依据以及当事人享有的陈述、申辩权利。

当事人对行政处罚的事实、理由和依据提出陈述、申辩的,案件承办人员应当记录。

案件承办人员当场作出行政处罚决定,应当填写预定格式、编有号码的当场行政处罚决定书,由当事人和承办人员签字或者盖章,并当场送达当事人。

第六十条  适用简易程序查处案件的有关材料,案件承办人员应在处理完毕后7个工作日内整理交由所在的承办机构归档保存。

 

第五章  执行与结案

 

第六十一条  行政处罚决定书签发后,案件承办人员应当依照《食品药品行政处罚程序规定》第六章规定,及时将行政处罚决定书送达当事人,并督促当事人在规定的期限内履行。

第六十二条  当事人提出延期或者分期缴纳罚款申请,应当以书面形式;申请理由应确属经济困难且附相关证明材料,并制定缴纳罚款计划或者承诺书,明确缴纳罚款的期限和金额。

案件承办人员接收当事人延期或者分期缴纳罚款申请应当进行审查,并提出是否准予延期或者分期缴纳罚款的意见,填写《行政处罚案件有关事项审批表》,报办案单位主要负责人审批。批准的,制发分期(延期)缴纳罚款通知书;不予批准的,应当告知不予批准的事实和理由。

分期、延期的最长时限一般不超过当事人的法定起诉期限届满之日。

第六十三条  当事人拒绝履行行政处罚决定,在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼,或者经行政复议、行政诉讼作出维持决定、裁决,或者作出变更的行政处罚决定,当事人逾期不履行的,承办机构应当在法定起诉期限届满之日起3个月内申请人民法院强制执行。

承办机构申请强制执行前,应当在法定起诉期限届满之日起5个工作日内书面催告当事人履行义务。

当事人收到催告书后进行陈述、申辩的,案件承办人员应当对当事人提出的事实、理由和证据进行记录、复核,并制作陈述申辩笔录、陈述申辩复核意见书。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当采纳。

催告书送达10个工作日后,当事人仍未履行处罚决定的,案件承办人员应当填写《行政处罚案件有关事项审批表》,及时提出强制执行申请,经办案单位主要负责人批准后向人民法院申请强制执行。

第六十四条  承办机构应当规范处置相关财物的入库、出库、拍卖、销毁等程序。

第六十五条  除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物,应当按照国家规定,委托具有合法资格的拍卖机构公开拍卖或者按照国家有关规定处理。

销毁物品,按照国家有关规定处理;没有规定的,经办案单位主要负责人批准,由2名以上案件承办人员监督销毁,并制作销毁记录。

物品处理,应当核实品种、数量,并制作没收物品处理清单。

第六十六条  对依法解除强制措施,需退还当事人财物的,案件承办人员应当立即通知当事人领取。当事人不明确的,应当采取公告方式通知当事人在6个月内认领财物;通知或者公告的认领期限届满后,无人认领的,可以按照有关规定采取拍卖或者变卖等方式处理物品,变价款保存在专门帐户上;自处理物品之日起一年内仍无人认领的,变价款扣除保管、处理物品所支出的必要费用后上缴财政。法律、法规、规章另有规定的,从其规定。

第六十七条  行政复议期间复议机关决定中止执行的,或者行政诉讼期间人民法院裁定中止执行的,或者申请强制执行人民法院裁定中止执行的,行政处罚决定中止执行。

中止执行的原因消除后,承办机构应当及时恢复行政处罚决定的执行。

第六十八条  当事人因自然人死亡或者法人、其他组织终止,且无权利义务承受人等原因,致使行政处罚决定无法继续执行的,经办案单位主要负责人批准,行政处罚决定终止执行。

第六十九条  有下列情形之一的,案件承办人员应当填写行政处罚结案报告,报办案单位分管行政执法的负责人批准后,予以结案:

(一)当事人自动履行行政处罚决定,执行完毕的;

(二)经复议机关复议决定后,执行完毕的;

(三)经人民法院判决或者裁定后,执行完毕的;

(四)不予(免予)行政处罚的;

(五)案件移送有管辖权部门或者司法机关的;

(六)行政处罚决定终止执行的;

(七)其他应予结案的情形。

第七十条  下列案件,办案单位应当在结案后15日内将行政处罚决定书、行政复议决定书或者行政判决书等有关材料复印件报送市局法制机构备案:

(一)派出分局以自己名义罚款和没收违法所得数额合计10万元以上的;

(二)派出分局以自己名义没收违法物品价值10万元以上的;

(三)派出分局以自己名义作出行政处罚经行政复议结案的;

(四)派出分局以自己名义作出行政处罚经行政诉讼结案的;

(五)不予(免予)行政处罚的;

(六)其他需要备案的案件。

 

第六章 立卷归档

 

第七十一条  案件结案后,承办机构应当按照下列要求及时将案件材料立卷归档:

(一)案卷应当一案一卷,案卷可以分正卷、副卷;

(二)各类文书齐全,手续完备;

(三)文书用蓝黑色或者黑色钢笔、签字笔书写或者打印;

(四)案卷装订应当规范有序,符合文档要求。

立案后经调查确认违法事实不成立或者已超过追责期限,决定撤案的案件,应当将相关案件材料立卷归档。案卷可以多案一卷,案卷装订规范有序,符合文档要求。

第七十二条 正卷应当按下列顺序装订:

(一)案卷封面;

(二)卷内目录;

(三)立案审批表;

(四)行政处罚决定书;

(五)证据材料;

(六)听证笔录;

(七)按时间顺序对当事人制发的其他执法文书;

(八)送达回执;

(九)罚没款收缴凭证及没收物品凭证、没收物品处理清单;

(十)行政处罚结案报告。

副卷应当按下列顺序装订:

(一)案卷封面;

(二)卷内目录;

(三)投诉、举报等案源材料;

(四)案件调查终结报告;

(五)案件合议记录;

(六)案件审核表;

(七)陈述申辩复核意见书;

(八)听证意见书;

(九)案件集体讨论记录;

(十)行政处罚案件有关事项审批表等各类内部审批文书。

第七十三条  案卷归档后,任何单位、个人不得修改、增加、抽取案卷材料。案卷保管及查阅,按照档案管理有关规定执行。

 

第七章   

 

第七十四条  市局法制机构负责对办案单位行政执法行为进行监督,定期或者不定期地组织对办案单位行政执法行为进行检查或者评查。

执法检查可以采取现场检查、重点抽查和普遍检查等多种形式。定期检查每年一次;不定期检查作为日常工作,根据工作安排随时进行。

第七十五条  市局法制机构在监督检查中发现办案单位行政执法行为违法或者不当的,应当制发行政执法监督意见书。办案单位应当自收到行政执法监督意见书之日起30日内,自行纠正违法或者不当的行政执法行为,并书面报告纠正情况。

 

第八章   

 

第七十六条  本规范中的期限以时、日计算,开始的时或者日不计算在内。期限届满的最后一日是节假日的,以节假日后的第一日为届满的日期。法律、法规、规章另有规定的除外。

第七十七条  本规范所称“以上”、“以下”、“以内”如无特别说明,均含本数。

第七十八条  办案单位可以根据各自工作实际制定本规范的实施细则,并报送市局法制机构备案。

第七十九条  各派出分局参照《食品药品行政处罚文书规范》(食药监稽〔2014〕64号)制定以自己名义作出行政处罚所适用的文书格式并自行印制。

第八十条  本规范自2017年7月1日起施行。《泉州市食品药品监督管理局规范行政处罚行为暂行规定》(泉食药监法〔2015〕46号印发,泉食药监法〔2016〕47号修改)同时废止。

 

 

抄送:省食品药品监管局,各县(市、区)市场监管局。

泉州市食品药品监督管理局办公室      2017523日印发

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