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泉州市食品药品监督管理局关于印发2018年全市食品药品稽查执法工作要点的通知
2018/4/28 16:52:06 4775 次浏览 分类:规划计划/工作文件/规划计划

泉食药监综〔2018〕117号

 

 

泉州市食品药品监督管理局关于印发2018年全市食品药品稽查执法工作要点的通知

 

各县(市、区)市场监管局,局机关科室、局属分局、直属事业单位:

现将《2018年全市食品药品稽查执法工作要点》予以印发,请认真组织实施落实。

 

                     泉州市食品药品监督管理局

                          2018年4月10日

(公开属性:主动公开)

 

2018年全市食品药品稽查执法工作要点

 

2018年全市食品药品稽查执法工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神,严格按照“四个最严”要求,围绕国家总局、省食品药品监管局稽查工作重点和市委市政府的决策部署,聚焦食品药品稽查办案主业,不断加大食品药品违法违规查处力度,进一步完善食品药品稽查体制机制,推动我市食品药品稽查工作迈上新台阶。

一、坚持严厉打击,加大稽查办案力度

(一)聚焦主业,拓宽案源渠道。案件查办是食品药品稽查执法机构基本的职责,各级食品药品稽查执法机构要坚守主业阵地,强化稽查办案与日常监管、投诉举报、监督抽检、风险监测、网络监管和舆情监测等工作的有机结合,加强案源的管理和运用,进一步完善监管科室与执法办案单位间的衔接机制,捕捉办案线索、拓宽案源渠道、强化执法办案,努力提升案件数和罚没款数,对食品药品违法行为严查重罚。

(二)突出重点,深化专项整治。要精心组织强化落实,确保完成省食品药品监管局部署的酒类产品专项检查和药品流通领域非法渠道购销药品专项检查,集中力量查处一批违法案件。同时,结合我市工作实际,针对两个“日常突出问题”,即日常监管中发现的食品药品安全突出问题和人民群众日常生活中热点突出的问题,开展重点领域、重点环节、重点品种的精准打击、有效打击、持续打击,对食品药品违法违规行为做到严格查处、严惩不贷,对不合格产品做到溯源倒查,全力排除隐患、捣毁违法窝点、清除“雷区”。一是在食品领域,重点打击非法添加非食用物质、有毒有害非食品原料,超范围、超限量使用食品添加剂,篡改保质期、过期产品翻新再售,食品、保健食品欺诈和虚假宣传等违法行为;二是在药品领域,重点打击药品生产企业不按标准的处方工艺生产药品,药品流通领域经营、使用不合格中药材、中药饮片等违法行为;三是在医疗器械领域,重点打击流通使用环节违法经营使用医学美容类器械、理疗治疗仪、隐形眼镜等违法行为;四是在化妆品领域,重点打击非法添加药物成分、生产未经批准特殊用途化妆品等违法行为;五是在食盐领域,严厉查处工业盐充当食用盐、生产经营假冒伪劣食盐和“臭脚盐”,使用亚硝酸盐、工业盐和非食用盐等不符合食盐安全标准的盐产品加工食品以及违反专营渠道经销食盐等违法行为。

(三)重拳出击,查处大案要案。积极应对机构改革带来的新冲击、新挑战,进一步理清工作思路,调度整合执法力量,组织对涉及制假售假的线索进行分析梳理,深挖细查,重点查找带有行业性、系统性的隐患苗头,挖掘重大违法违规线索,市县联动、集中力量办好跨区域复杂案件、涉案金额大和社会危害性大的大案要案,严格落实“处罚到人”的要求。同时,采取邀请公安、检察机关提前介入,借助司法机关侦测技术手段,查办疑难复杂和涉嫌构成犯罪的案件,以“最严厉的处罚”,坚决打击食品药品违法犯罪行为,发挥稽查执法办案对食品药品违法行为的震慑作用。

二、强化业务规范,严格落实稽查重点

(四)坚持问题导向,加强监督抽检。一是根据市食品药品监督管理局下发的食品安全监督抽检任务,科学制定抽检计划。坚持问题导向,加大对高风险品种和人民群众密切相关产品的抽检力度,提高抽检的靶向性,重点排查农兽药残留超标、重金属、“两超一非”、致病性微生物超限的行为,确保按质按量完成2018年度全市食品安全监督抽检24024批的总体任务。二是全面开展药品、医疗器械、保健食品、化妆品的抽检。对药品生产企业全覆盖、国家基本药物品种全覆盖抽检;注重对中标价低、不良反应报告多、非法广告宣传药的抽检;重点抽检城乡结合部农村药店诊所、近两年被抽检不合格的药品生产、经营和使用单位;加强对医院制剂、在用医疗器械抽检工作;对不良反应率高的药品、化妆品、投诉举报较集中的药品、保健食品开展专项抽检行动。三是加强监督抽检不合格食品药品核查处置。对抽检不合格食品药品落实100%核查处置,对不合格原因进行深入排查分析,对问题产品追根溯源,对问题企业依法严惩,督促企业不断增强质量安全意识、主体责任意识。每半年组织开展一次风险隐患研判,对不合格率较高的单位、品种,实施针对性监督检查和跟踪抽检,建立检打联动机制。

(五)加大整治力度,严查违法广告。一要强化广告监测处置通报制度,落实属地监管责任,定期通报广告监测处置情况。二要加大违法广告的移送力度,对各地监测发现的违法药品、保健食品和医疗器械违法广告及时移交工商行政管理部门查处。特别要提高对保健食品虚假宣传的监测移送效率。三要强化与工商、宣传、新闻广电等部门的协作,运用联合惩戒工作机制,建立信息交流平台,齐抓共管,严查重惩发布违法广告的企业。

(六)优化投诉举报,畅通诉求渠道。一是严格贯彻落实《福建省食品药品投诉举报工作细则》,规范投诉举报工作流程,提高投诉举报件核查处理效率,确保办理处置程序合规、援引的法律法规条款准确、投诉举报信息公开的内容明确,严格审核投诉举报件的反馈文书撰写。二是充分运用投诉举报业务系统,对从各种渠道承接的投诉举报件从受理、流转、延期、反馈到办结等流程均应及时准确录入,以确保投诉举报事事有落实,件件有回音。三是落实举报奖励制度,积极执行《福建省食品药品违法行为举报奖励办法》,争取正面引导食品药品职业举报人,鼓励公众参与食品药品安全监管工作,及时发现、控制和消除食品药品安全隐患,努力营造社会共管共治的良好局面。

(七)紧盯新兴业态,推进网络监管。坚持线上线下一致监管原则,把网络监管纳入食品药品安全监管全局工作。一要认真宣贯落实《网络食品安全违法行为查处办法》《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》《医疗器械网络销售监督管理办法》等法律法规,提高网络监管水平。二要强化网络交易第三方平台监管,强化责任约谈,督促第三方平台履行法定义务,加强对配送环节的管理,建立完善网上交易在线投诉、售后维权和倒查机制,及时清理问题商户。三要规范入网单位经营行为,督促指导入网单位依法依规开展经营活动,鼓励和引导餐饮服务入网单位积极参与明厨亮灶工程建设,建立食材来源可追,去向可查、责任可究的全程追溯体系。四要加大整顿力度,开展网络食品药品安全专项整治,加大网络监督抽检和巡查监测力度,坚持“一案双查”,既要对网络交易平台企业进行查处,又要对入网单位进行查处,并将处罚结果向社会公开,倒逼企业落实食品药品安全主体责任。

(八)加强稽查统计,有效归集信息。切实抓好稽查信息录入和统计上报工作。一要落实案件信息录入工作,根据案件调查进度及时更新省食品药品监督管理局《案件管理系统》录入数据,并根据案件调查结论及处罚决定及时录入《福建省综治诚信信息系统》《泉州市公共信用信息平台》《重大及较大案件信息管理系统》。二要强化信息统计上报工作,确保案件、投诉举报件统计上报工作及时、准确、高效完成。三要做好不合格食品药品核查、案件线索、协查件和投诉举报等核查结果反馈上报工作。市食品药品监管局将加强对上述工作的考核和通报,并将其纳入年度“千分制”考评指标。

(九)严格信息公开,推动诚信建设。全力推进执法信息公开,不断提高行政处罚透明度,将信息公开作为稽查执法的“新利器”,健全案件信息常态化公布机制。落实行政处罚案件信息公开主体责任,做到行政处罚决定作出之日起7个工作日内在市食品监管局网站或各县(市、区)政府网站公布。充分利用网络、微博、微信等新兴媒体,扩大信息公开范围、丰富公开形式,充分发挥市场机制“无形之手”的作用,结合食品药品安全诚信体系建设,推进落实食品药品生产经营主体诚信等级公开制度和《福建省食品药品严重失信“黑名单”管理暂行规定》,严格落实处罚到人的要求,加大对违法违规行为的公开曝光和惩戒力度。

三、强化完善制度,提升稽查执法水平

(十)加强整章建制,推动稽查规范化。进一步完善机制、制度建设,构筑“全市稽查一盘棋”格局。一是构建权责明确,上下协调运转高效、执行有力的全市食品药品稽查工作机制,强化内部配合,理顺执法支队与局属分局、业务监管科室(基层所)与办案机构之间的关系,提高监管、执法效率。二是在落实属地管理原则的基础上,突出上下联动,强化市、县两级食品药品安全执法办案力量统筹协作。三是修订《案件查办主办人制度》《监督检查与执法办案衔接工作制度》《关于进一步规范案件查处工作的若干意见》《关于加强案件查处信息通报和查询工作的通知》《法制员队伍建设方案》和《涉案物品管理规定》,进一步推动稽查执法规范化建设。

(十一)强化市级督导,提高业务能力。通过修订《重大事项督查督办工作制度》,建立并完善全市稽查执法层级指导、工作督查和案件督办制度,进一步完善联合督办、专题督办、挂牌督办等制度,建立常态化的督导工作机制。采取一般督查与重点督促相结合、日常督查与专项督查相结合、明查与暗访相结合的方式,加强对全市食品药品稽查执法工作的督查,全面掌握全市食品药品稽查执法工作动态,提高食品药品稽查执法办案数量和质量。

四、强化多方联动,构建社会共治格局

(十二)深化协作联动,共建保障体系。一要加强与卫计、公安、农业、海洋与渔业、粮食、出入境检验检疫等部门的协作,建立食品安全执法办案联动工作机制,整合资源,努力实现信息共享、优势互补努力,构建案件线索共享、联合立案、协同查处等合作机制。二要充分发挥“双打”专项联席会议作用,加大食品药品领域打假治劣和保护知识产权联合执法办案力度,强化打假合力。三要继续深化区域协作,强化厦漳泉龙四地区域合作,落实联络员制度、案件协查联动机制、案件查处联动机制、信息沟通机制、交流互促机制,共同构筑区域内食品药品安全保障体系。四要进一步协助做好检验检测和认定工作,特别是假劣药认定工作,切实落实《规范行刑衔接过程涉案药品认定工作规定》,不断提高打击药品违法犯罪的技术支持能力和效率。五要健全完善食品药品案件行刑衔接联席会议制度,建立与公安、检查、法院联席会议制度,落实《福建省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台》录入工作,畅通行刑衔接通道,形成执法办案威慑力。

(十三)加大宣传力度,营造共治氛围。一是推行透明执法工作机制,借助视频直播平台、电视台跟踪采访等传媒手段向公众充分展示我市食品药品执法过程的客观公正性,争取公众对食品药品执法的理解和支持。二是收集遴选全市食品药品典型重大案件,在系统内召开典型案例分析会,并适时协调案件承办单位、相关业务科和新闻媒体召开食品药品典型重大案件发布会,发布执法工作成果,加大对食品药品安全违法行为的震慑力,督促企业树立第一责任人意识。三是借助“3·31”食品药品安全主题宣传日、食品安全宣传周、安全用药月等宣传活动,深入企业、社区和学校开展宣传活动,主动邀请媒体参与扩大宣传面,努力营造社会共治氛围。

五、加强队伍建设,落实党风廉政责任

(十四)强化夯实基础,提高综合水平。一是提升稽查执法办案装备,运用科技手段,打造食品药品稽查执法利器,依托网络监管中心探索构建稽查执法全程记录视频监控系统,争取实现现场执法情况实时传输,监控中心实时调度、决策、精准督办,营造食品药品稽查文明执法氛围,实现稽查执法全程可回溯。二是加强稽查执法业务技能培训,立足食品药品行政执法的专业性和特殊性,科学制定年度培训计划,通过请进来、走出去的方式开展业务培训,充分利用专题讲座、典型案例分析等方式提高执法人员的专业素养和办案技巧。三是组织开展执法岗位大练兵。联合市总工会组织开展食品药品监管系统执法岗位大练兵活动,举办2018年度全市食品药品执法办案技能竞赛,强化实战操作训练,提高执法干部综合素质和业务技能,激励和锻造一批稽查办案能手。

(十五)全面从严治党,强化廉政纪律。一是持续深化2017年市委巡查有关食品药品执法整改工作落实情况,实现整改成果制度化、规范化、长效化。二是认真落实全面从严治党主体责任,切实履行“一岗双责”,推动党风廉政建设,推行“两学一做”常态化,开展“不忘初心、牢记使命”主体教育。三是驰而不息反“四风”,认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党党内监督条例》,加强稽查执法队伍思想教育和警示教育,查找廉政风险点,坚守中央八项规定精神,严守执法办案纪律,杜绝稽查执法中出现“索拿卡要”和利益交换等违纪违法行为,确保食品药品稽查执法人员“清白做人、干净做事”。

 


 

  泉州市食品药品监督管理局办公室      2018年4月10日印发       

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