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泉州市食品药品监督管理局关于印发2018年全市食品药品监管工作要点的通知
2018/4/28 16:49:21 4729 次浏览 分类:规划计划/工作文件/规划计划

泉食药监办〔2018〕116号

 

 

泉州市食品药品监督管理局关于印发2018年全市食品药品监管工作要点的通知

 

各县(市、区)市场监管局,局机关科室、局属分局、直属事业单位:

《2018年全市食品药品监管工作要点》已经局务会研究通过,现予以印发,请结合实际认真组织实施。

 

 

泉州市食品药品监督管理局

2018年410日

(此件主动公开)


2018年全市食品药品监管工作要点

 

2018年全市食品药品监管工作总的要求是:以党的十九大精神为指导,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持以人民为中心,深入实施健康中国战略、食品安全战略,严格落实“四个最严”、“五主责任”,着力突出“夯基础、补短板、抓示范、创特色、强素质”,构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,严把食品药品质量安全关,以满足人民群众日益增长的美好生活需要。

一、夯基础,守底线。即:坚决守住不发生系统性、区域性食品药品安全事故和重特大食品药品安全事故的底线。

(一)强化过程监管,严格落实企业主体责任

1.严格条件准入。深化许可审评制度改革,强化许可督查考核。制订实施食品药品现场审查实施细则、重要审批事项会商制度,“最严谨的标准”加强食品药品生产经营审批前的行政指导、现场审查,严格认证审核、源头准入。推进仿制药质量和疗效一致性评价,助推药品、医疗器械高质量发展。

2.强化日常监管。推进全链条监管协作,协调开展种养殖业质量安全专项行动,加强农药兽药残留抽检监测和食用农产品产地检测,加强对市场销售的食用农产品抽样检验,完善产地准出和市场准入管理衔接机制,严防问题食用农产品流入市场和生产加工环节。“最严格的监管”,强化企业主体责任,建立健全食品药品生产经营自查自评为前提、日常双随机监督检查为基础、有因飞行检查为重点、全方位体检式检查为补充的监管体系框架,严格落实不合格食品药品监督召回、下架、无害化销毁,加强食品药品全生命周期的过程风险管控,不断提高全产业链供给质量,确保食品药品质量安全、生产安全。

3.加强风险管控建立、实施食品药品风险隐患分析研判制度、行业企业风险清单管理制度。收集、梳理风险监测、监督抽检、媒体舆情、投诉举报、网格协管、日常检查发现的食品药品安全风险信息,强化信息通报,做好风险监测、分析、研判、预警,实施食品药品生产经营风险分级管理,突出高风险区域、企业和产品监管,有效掌控风险点,让监管跑在风险前面。开展食品药品安全应急演练,有效处置突出隐患、重大舆情、紧急事件。协同做好重大活动餐饮食品安全保障工作。加强药械不良反应监测报告检查指导,建立企业直报制度,完成1家国家药品不良反应监测哨点医院创建。

(二)坚持问题导向,集中力量开展专项整治

1.食品方面。重点围绕畜禽水产品抗生素、禁用化合物、兽药残留超标等源头食品安全突出问题,食品、保健食品欺诈和虚假声称、虚假宣传、篡改保质期、过期产品翻新再售问题开展治理,加强农村经营食品、网络经营食品、校园餐食、茶叶、水产制品、酒类食品、冻库冻品、食用油、食盐、“一高两特”食品(高风险食品,特殊食品和学生、老年人等特殊人群消费食品)等重点领域重点品种专项检查,严惩重处非法添加、滥添加、掺假造假售假等违法行为。

2.药械方面。重点围绕药品生产流通领域的原辅料、中药材中药饮片、中药提取物、疫苗、特殊药品,防晒、美白、面膜等化妆品以及无证经营医疗器械、经营使用无证医疗器械等重点环节、重点品种开展专项整治,严厉查处虚假宣传、擅自改变工艺、非法添加、制售假劣药械等违法行为。

(三)保持高压态势,重拳打击违法违规行为

1.健全执法机制。构建“内部、上下、左右、区域”分工协作的执法办案机制,强化内部配合,完善监管业务科室与执法机构之间的案源线索移交、结果反馈机制;突出上下联动,强化市、县两级食品药品安全执法办案力量统筹协作;加强部门协作,完善与农业、渔业、粮食、质监、工商、卫计等部门信息通报、联合执法机制;畅通行刑衔接,建立与公安、检察、法院联席会议制度,形成执法办案威慑;提效协查通报,强化厦漳泉龙四地食药监管部门区域稽查执法合作;落实挂牌督办,加强对基层大案要案查处工作的督导。

2.突出打击重点。认真处置投诉举报、监督抽检、风险监测、网络分析、舆情监测、监督检查、网格化监管平台等渠道发现的案源,加强案件溯源倒查,彻底清除制假源头窝点,重点打击人民群众最不踏实、最为痛恨、最为反感、最为担忧、最为敏感的食品药品安全问题。严格落实“处罚到人”的要求,落实“最严厉的处罚”,突出查办大案要案,树立执法权威。

3.强化信息公开。探索执法办案大数据应用,促进执法办案信息化、规范化、痕迹化。建立信息公开审核审批机制,及时公开一般程序案件的行政处罚决定书。根据日常监督检查和执法办案情况,动态调整食品药品风险等级和企业信用等级评定,建立并执行食品药品企业“红名单”“黑名单”制度,落实守信褒扬、失信惩戒,发挥公众监督的作用,建立良币逐劣币正向环境。

二、补短板,强弱项。即:针对宣传效果不突出、技术支撑薄弱、新兴业态监管缺失等问题,采取有力措施,补齐短板。

(一)加大宣传力度,提升公众参与积极性

深入开展食品药品安全“六进”(进机关、进市场、进企业、进社区、进学校、进家庭)宣传活动;参与或组织开展“3.15”消费者权益日宣传、“3.31”食品药品安全主题宣传日、6月份“食品安全宣传周”、9月份安全用药月等大型主题宣传活动;拓展“蓝马甲在行动”,组织开展食品安全“你点我检”快检、“咱厝人查厨房”视频直播、药品安全“你选我检”快检和实验室开放日活动;加强与媒体合作,升级推广“泉州食事药闻”微信公众号,发挥“声、频、报、网、栏”宣传阵地作用,加强正面宣传和科普,传播正能量,促进公众积极参与监督。同时,提高窗口服务效能,严格监管文明执法,积极应对公众诉求,主动回应社会关切,提升群众食品药品安全获得感和满意度。

(二)强化技术支撑,提升检验检测能力

1.加强检验检测能力建设。抓紧抓实市食品药品检验所食品检验检测能力扩项,加快市级食品药品检验检测中心建设。开展全市食品质量安全检验检测体系建设课题研究,提出市级检测机构能力建设和检测项目侧重发展方案、区域性检测中心整合提升建设方案,探索市、县级检验检测机构和力量的资源整合。完成乡镇监管所食品安全快检设备配备。

2.统筹完成年度抽检任务。围绕创建国家食品安全示范城市的考核指标,联合市财政局协调、指导各县(市、区)和部分食安委成员单位调整支出结构、加大抽检经费投入,统筹组织开展、保质保量完成2018年度全市食品安全监督抽检24024份的总任务。

3.开展食品安全风险监测。按照为民办实事项目实施重点区域重点品种食品安全风险评价监测工作方案要求,针对重点区域重点品种食品开展快速检测3万批次,科学分析问题食品的分布特征及其影响因素,客观评价全市食品安全风险状况,为领导决策提供参考,为日常监管提供靶向,并及时向上下游监管部门通报监测检测结果信息,指导有针对性的完善监管措施。

(三)紧盯新兴业态,不断满足公众质量安全需求

开展“互联网+”食品药品监管课题研究,探索互联网销售食品药品、跨境直销食品、电视直销、微信商圈销售食品药品等新兴食品药品销售业态监测手段、监管措施,建立有效监管模式。开展网络食品药品经营“净网”行动,严格落实入网食品药品经营者、自建网站销售食品药品的生产经营者食品药品安全主体责任,做到线上线下食品药品同标同质。强化网络经营食品药品服务平台监管,督促网络平台落实入驻经营户资质审核及管理责任,完善网上交易在线投诉和售后维权机制。制定网络餐饮服务食品安全监督管理指导意见,探索完善网管中心建设,提升网络经营食品药品监测能力。

三、抓示范,促创建。即:抓典型树示范,发挥标杆带动作用,点线面结合,不断提升食品药品安全治理水平。

(一)立足于推动落实好食品安全“党政主抓、部门主管、企业主体、主官主责、人人主人”的“五主责任”,认真对照国家食品安全示范城市标准和我市实际情况修订、细化我市创建“国家食品安全示范城市”工作实施方案,明确食安委各成员单位、各县(市、区)创建重点、目标责任,合理安排创建进度,制订分阶段时间表和路线图,并实施“清单式”管理、“挂销号”制度,定期开展工作进展专题评估,有序推进各项创建举措实施,通过创建示范城市,推动“食品安全放心省”目标落地。会同教育、旅游部门构建校园及其周边、旅游景点及其周边餐饮食品安全监管体系。

(二)着眼于“点”开展系列示范创建活动,食品安全方面,完成14家产品质量安全稳定且具有地方特色的小作坊创建省级示范点,创建15家省级“明厨亮灶”示范点,全市县级公立学校食堂“明厨亮灶”实现全覆盖,加快丰泽领SHOW天地创建省级食品安全示范街进度,建设15家泉州市“放心肉菜示范超市”,推进食品安全可追溯示范点创建,探索联合开展学校食堂、旅游景点的食品安全示范创建工作,开展“放心餐厅”、“放心食堂”创建,推进餐饮业质量安全提升。药械安全方面,开展药械经营诚信示范店创建,引导药品零售企业探索与医疗机构合作的远程电子医疗处方应用平台,推行医疗机构阴凉药品储存条件提升工程;开展化妆品经营单位规范创建36家;抓好应急管理示范企业创建。

(三)植根于“线”认真贯彻《福建省食品安全追溯管理办法》,牵头制定《泉州市食品安全“一品一码”追溯体系建设工作实施方案》并组织实施贯彻落实,协调建立健全食用农产品(水产品)源头环节准出制度,确保食用农产品产地准出时赋有追溯码,贴近泉州实际做好“源头赋码”和“农产品批发市场标准化改造建设”以及建立消费终端倒逼工作机制,确保“从农田到餐桌”的全程追溯链条的串联。上半年11个食用农产品批发市场实现食品安全追溯信息上传,年底前全市169个大型商超及食品批发企业连线省级平台,“一品一码”实现全主体、全品种、全链条、全覆盖。

四、突亮点,创特色。即:以监管制度和监管方式的创新,满足人民群众对食品药品安全的需求。

(一)推进监管制度改革创新。推进食盐监管体制改革。做好职能划转工作,签订并落实《盐政辅助执法购买服务协议》,加强执法业务培训,提升食盐监管效能,确保监管不脱节,有成效。完善食用农产品入市检测监督机制。认真总结、全面推行农贸市场食用农产品入市检测派驻监督员做法,围绕时效性、有效性进一步完善入市检测监督配套措施,探索搭建市场检测室网络视频监控,远程监督批发市场落实批批检,加大监管实效宣传和检测信息公开。建立与行业协会定期联席制度。引导、推动各食品药品行业协会完善“行约行规”,发挥其在行业指南制定、行业人才培养、搭建平台交流、行业规范建议等方面作用,发挥作为监管部门与监管对象桥梁纽带作用,促进行业自律。四是总结推广“街长监管负责制”食品药品监管模式,对辖区主要食品药品生产经营单位集中的街道区域,指定专人负责,协同辖区内网格员、协管员队伍,逐街道、逐经营户开展日常标准化、痕迹化监管工作。五是围绕“全链条、多主体、共协同”,推动形成社会共治。全链条把控食品药品从生产、加工、流通到消费各个环节的质量安全;推动生产主体、经营主体、消费主体和多层次共治队伍共同参与,发挥协管员、网格员、志愿者作用,凝聚更多社会力量参与监督;协同推进相关部门依法履行职责、发挥人大代表、政协委会、社会舆论等监督作用和行业协会规范约束职能,形成强效有力的监管共治格局。

(二)推进食品三小及农村药店诊所监管能力提升。持续推进小作坊、小餐饮、小摊贩市场整治和规范发展,巩固提升创卫创城成果。探索开展小作坊食品安全三年提升计划,推动各县(市、区)建设食品生产加工小作坊集中生产加工场所,推行小作坊集中加工、统一监管、有效检验、市场准入的集约化管理模式,划定临时经营区域和时段供食品摊贩经营,引导鼓励食品摊贩进入固定场地有序经营。做好与乡镇(街道)小餐饮、食品摊贩备案登记数据推送事后监管的有效对接,发挥网格员、协管员站岗放哨作用,开展全市三小排查、整治,加大抽检力度,加强违法行为查处,坚决取缔“黑加工窝点”。鼓励、引导成立区域性的三小行业协会,强化行业自我管理、自我约束。突出城乡接合部和农村地区药店、诊所的药品质量安全监管,通过深入开展集中整治,着力规范零售药店和诊所药品购进渠道、储存条件及药学服务,查处药品销售环节违法违规行为,进一步保障农村群众用药安全有效。

(三)深化外烩市场监督管理体系建设大力实施《泉州市餐饮外烩许可管理指导意见》,建立持证外烩经营者的“红榜单”公布制度、乡村流动厨师队伍管理制度、试点外烩从业资格备案和持证上岗制度,推动更多的外烩经营者办理经营许可,鼓励发展农村集体聚餐餐饮服务公司。探索出台加强外烩活动食材采购、储存、制作规范,引导外烩参与各方落实食品安全责任,鼓励投保食品安全责任险。鼓励村居(社区)利用现有场地改造、设立相对固定的集体聚餐场地,改善烹饪条件,提升食品安全水平。通过完善外烩市场监管制度机制,力争走在全省前列。

五、增素质,树形象。即:努力打造政治过硬、作风优良、业务精湛、清正廉洁、人民满意的食品药品监管干部队伍。

(一)全面从严治党。持续深化市委巡察整改,持之以恒巩固提升,推进整改成果制度化、规范化、长效化。扎实推进机关党建,保持“两学一做”常态化,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,抓党建带“三建”,抓党建促监管。各级领导要认真落实全面从严治党主体责任,带头履行“一岗双责”,推动党风廉政建设抓在日常、严在经常。认真贯彻《准则》《条例》,驰而不息反“四风”,结合实际细化贯彻中央八项规定精神具体要求并严格执行,制订《廉政风险防控体系建设方案》,加强重点领域、重要岗位的风险防控。强化内部执法监督,自觉接受群众监督、社会监督和舆论监督。全力支持派驻纪检组履行监督责任,努力把党风廉政建设推上新的水平。

(二)提升队伍素质。深化“五型机关”创建,以争创先进单位、文明单位、平安单位为载体,积极创建学习型、服务型、争先型、活力型、廉洁型机关,培育先进典型,宣传先进事迹,提升干部职工干事创业和协同协作精气神。完善干部人事管理制度,组织实施领航人才培养三年行动计划,加强职业化检查员、法制员、检测监督员、协管员、网格员的队伍建设。开展食品生产等重点环节监督检查能力建设,组织开展执法办案技能竞赛,充实检验检测专业技术人才队伍,提升基层一线监管人员包括认证审评、日常检查、监督抽检、稽查办案等各项专业能力和综合素质。

(三)完善管理机制。一要理顺机制。完善扁平化工作运行制度,加强工作规范化建设,打破职能科室单位之间樊篱壁垒,理顺执法支队与分局关系,提高监管、执法效率。探索食品药品监管信息化,实现许可监管、稽查执法、抽检监测、诚信管理、溯源管理、风险管理、应急管理和决策管理信息化,提升监管智能化水平。二要健全制度。组织修订重大事项督查督办工作规定、食品药品风险分析研判制度、监督检查与执法办案衔接工作制度、健全完善食品药品案件行刑衔接联席会议制度、涉案物品管理规定等35项制度,落实制度管人、管事,规范内部管理,强化依法行政、文明执法、阳光监管。三要强化效能。加强下基层调研指导,抓好效能督查督办,统筹简化各类考核,减少基层负担。进一步简政放权,抓好“减放接管”工作,推行“互联网+行政审批”,畅通“绿色通道”、推行“靠前技术指导”、“一对一”个性化服务、标准化服务,规范认证审查、行政审批自由裁量权,实行清单式踏勘标准,提升服务质量,助推产业发展。

 

 

抄送:市纪委驻市工商局纪检组。

泉州市食品药品监督管理局办公室               2018年4月10日印发

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